Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-265/2018 Инспекция по контролю за состоянием

художественного оформления и рекламы

ОАТИ г.Москвы

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 июля 2018 года Зеленоградский районный суд

г.Москва 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Козлова Е.В.,

с участием главного инспектора Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы Объединения административно-технических инспекций г.Москвы (далее ОАТИ г.Москвы) Киселева А.А., действующего на основании доверенности от 26.04.2018 года,

представителя ООО «Тиролерхоф» Зарщикова А.В., действующего на основании доверенности от 04.12.2017 года,

рассмотрев жалобу юридического лица- ООО «Тиролерхоф» (ИНН ***, КПП ***, ОГРН ***), имеющего юридический адрес: ***, фактический адрес местонахождения: ***, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

на постановление исполняющего обязанности начальника Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г.Москвы Липатова О.В. № 18-43-К02-00104/01 от 31.05.2018 года о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.2 ст.8.6.1 КоАП г.Москвы,

у с т а н о в и л :

Постановлением исполняющего обязанности начальника Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г.Москвы Липатова О.В. от 31.05.2018 года юридическое лицо- ООО «Тиролерхоф» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.6.1 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 200.000 рублей, за то что 17.04.2018 года в 14.12 час. по адресу: ***, в ходе обследования территорий г.Москвы было выявлено, что ООО «Тиролерхоф» эксплуатирует информационную конструкцию с текстом: «***» в месте не предусмотренном Дизайн-проектом, согласованным с Комитетом по архитектуре и градостроительству г.Москвы, что является нарушением правил п.6, п. 10.2 Правил размещения и содержания информационных конструкций в Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве».

Представитель юридического лица- ООО «Тиролерхоф» Зарщиков А.В. обжаловал постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г.Москвы Липатова О.В., указав, что не согласен с назначенным наказанием, поскольку при вынесении постановления о привлечении ООО «Тиролерхоф» к административной ответственности, при отсутствии сведений об отягчающих обстоятельствах, оснований для назначения юридическому лицу наказания в виде штрафа не имелось. ООО «Тиролерхоф» является субъектом малого предпринимательства, ранее привлекалось к административной ответственности лишь единожды ***году, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ срок, в течение которого лицо считалось привлеченным к административной ответственности, истек. Представитель юридического лица полагает, что назначенное Обществу наказание является чрезмерно суровым и ходатайствует о применении положений ст. 4.1.1. КоАП РФ, замене назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель юридического лица Зарщиков А.В. доводы жалобы полностью поддержал, представил документальное подтверждение того, что информационная конструкция, за неправильное размещение которой, Общество было привлечено к административной ответственности, была демонтирована. Ссылаясь на трудное материальное положение ООО «Тиролерхоф», являющегося микропредприятием, просил постановление мирового судьи изменить, заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением.

Представитель ОАТИ г.Москвы Киселев А.А. просил постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности оставить без изменения, жалобу АО ООО «Тиролерхоф» без удовлетворения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит жалобу ООО «Тиролерхоф» не подлежащей удовлетворению.

Частью 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных Правительством Москвы требований к размещению информационных конструкций, в том числе нарушение требований: к геометрическим параметрам информационных конструкций; о запрете полного перекрытия (закрытия) оконных и дверных проемов, а также витражей и витрин; о запрете размещения вывесок в оконных проемах, к окраске и покрытию декоративными пленками поверхности остекления витрин, замене остекления витрин световыми коробами; о запрете размещения вывесок в границах жилых помещений, в том числе на кровлях, лоджиях и балконах, архитектурных деталях фасадов объектов (в том числе на колоннах, пилястрах, орнаментах, лепнине); о перекрытии (закрытии) указателей наименований улиц и номеров домов, размещении консольных вывесок на расстоянии менее 10 метров друг от друга, а также о размещении одной консольной вывески над другой; о запрете размещения вывесок выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами) при размещении на внешних поверхностях многоквартирных домов; об ограничении допустимого количества вывесок, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правила размещения и содержания информационных конструкций в г.Москве утверждены Постановлением Правительства Москвы от 25 декабря 2013 г. № 902-ПП (далее - Правила).

В силу п. 10.2 Правил размещение в городе Москве информационных конструкций (вывесок) запрещается размещение вывесок выше линии перекрытий между первым и вторым этажами (за исключением крышных конструкций, а также случаев размещения вывесок в соответствии с дизайн-проектом).

В силу пунктов 10 и 10.2 Правил размещение в городе Москве информационных конструкций (вывесок), при размещении в городе Москве информационных конструкций (вывесок), указанных в пункте 3.5 настоящих Правил (то есть информационные конструкции, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, включая витрины и окна, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя), запрещается в том числе размещение вывесок выше линии перекрытий между первым и вторым этажами (за исключением крышных конструкций, а также случаев размещения вывесок в соответствии с дизайн-проектом).

В соответствии с п. 6 Правил, в случае утверждения Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы Архитектурно-художественных концепций внешнего облика улиц, магистралей и территорий города Москвы (далее - Архитектурно-художественные концепции) размещение вывесок на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений данных улиц, магистралей и территорий города Москвы осуществляется согласно соответствующей Архитектурно-художественной концепции. Действие Архитектурно-художественных концепций не распространяется на случаи размещения вывесок на торговых, развлекательных центрах, кинотеатрах, театрах, цирках, а также на автозаправочных станциях.

Архитектурно-художественные концепции могут содержать требования к типам размещаемых вывесок, их параметрам, колористическому решению, используемому на них шрифту, а также месту размещения вывесок на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений. Архитектурно-художественные концепции включают графические материалы, в том числе схемы и чертежи.

Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы утверждает перечень улиц, магистралей и территорий города Москвы, на которых вывески размещаются в соответствии с требованиями Архитектурно-художественных концепций.

Архитектурно-художественные концепции, в соответствии с которыми размещаются вывески на зданиях, строениях, сооружениях, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, утверждаются по согласованию с Департаментом культурного наследия города Москвы.

Архитектурно-художественные концепции подлежат обязательному применению. Официальное опубликование Архитектурно-художественных концепций осуществляется путем их размещения (опубликования) на официальном сайте Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Размещение вывесок на улицах, магистралях и территориях города Москвы, в отношении которых разработаны и утверждены соответствующие Архитектурно-художественные концепции, с нарушением требований к размещению вывесок, установленных указанными Архитектурно-художественными концепциями, не допускается.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено должностным лицом, на основании поручения заместителя начальника ОАТИ г. Москвы от 17.04.2018 года № 18-43-Л03-300 главным инспектором ОАТИ г. Москвы Киселевым А.А., с целью обеспечения контроля за внешним благоустройством территории г. Москвы, 17.04.2018 года произведено обследование территории по адресу: ***.

По результатам обследования главным инспектором ОАТИ г. Москвы зафиксирован факт нарушения ООО «Тиролерхоф» Правил размещения и содержания информационных конструкций в Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 года № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве», выразившиеся в размещении информационной конструкции с текстом: «***», в месте не предусмотренном Дизайн-проектом. Действия ООО «Тиролерхоф» квалифицированы по ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы.

Указанные обстоятельства и вина ООО «Тиролерхоф» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6.1 КоАП г.Москвы, объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела:

-Постановлением № 18-43-К02-00104/01 от 31.05.2018 года заместителя начальника Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы Липатова О.В., согласно которому юридическое лицо ООО «Тиролерхоф», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6.1 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200.000 рублей (л.д.20-21). Постановление было вручено представителю юридического лица Зарщикову А.В. 31.05.2018 года.

-Протоколом об административном правонарушении №18-43-К02-00104/01 от 17.05.2018 года, составленным главным инспектором Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы Киселевым А.А., то есть уполномоченным должностным лицом. В протоколе указаны нарушения, допущенные юридическим лицом- ООО «Тиролерхоф» в области размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве (л.д.31). Копия протокола об административном правонарушении получена Обществом 28.05.2018 года (л.д.33).

-Письменными объяснениями представителя юридического лица ООО «Тиролерхоф» Зарщикова А.В. (л.д.34).

-Уведомлениями о вызове лиц (участников) по делу об административном правонарушении от 17.04.2018 года (л.д.35).

-Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 30.05.2018 года в отношении ООО «Тиролерхоф» (л.д.39-42).

-Фотоматериалами (л.д.24-27).

-Поручением от 17.04.2018 года № 18-43-Л03-300 «Об обеспечении контроля за состоянием (элементов объектов) благоустройства в городе Москве» с указанием адреса объекта благоустройства: ***. (л.д.22).

-Рапортом № 18-43-К02-00098 от 17.04.2018 года главного инспектора Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ Киселева А.А. об обстоятельствах совершенного ООО «Тиролерхоф» административного правонарушения (л.д.23).

-Дизайн- проектом размещения информационных конструкций (л.д.43-45), с отображением существующих положений (л.д.44).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо ОАТИ г. Москвы пришло к обоснованным выводам о доказанности вины ООО «Тиролерхоф» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.8.1 КоАП г. Москвы.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица- ООО «Тиролерхоф» имелась возможность для соблюдения законодательства г. Москвы, за нарушение которого ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, заместитель начальника Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы Липатов О.В. пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения. При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

Процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Вместе с тем довод жалобы о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением заслуживает внимания.

На основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ).

Как усматривается из выписки Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.л.39-42) ООО «Тиролерхоф» является субъектом малого предпринимательства, совершило правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля (надзора), впервые (на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений). При этом в результате совершения указанного административного правонарушения не причинены вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Нарушения, допущенные юридическим лицом, в настоящее время полностью устранены.

Таким образом, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных ст.4.1.1 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, имеются основания для замены назначенного ООО «Тиролерхоф» наказания в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей предупреждением.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности начальника Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г.Москвы Липатова О.В. от 31.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6.1 КоАП г.Москвы, в отношении юридического лица- ООО «Тиролерхоф», подлежат изменению путем замены назначенного ООО «Тиролерхоф» наказания в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу представителя ООО «Тиролерхоф» удовлетворить, постановление исполняющего обязанности начальника Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г.Москвы Липатова О.В. № 18-43-К02-00104/01 от 31.05.2018 года о привлечении юридического лица- ООО «Тиролерхоф» к административной ответственности по ч.2 ст.8.6.1 КоАП г.Москвы изменить: заменить назначенное ООО «Тиролерхов» наказание в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление исполняющего обязанности начальника Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г.Москвы Липатова О.В. № 18-43-К02-00104/01 от 31.05.2018 года оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья: Козлова Е.В.