Решение

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июля 2018 года город Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Заскалько О.В.

при секретаре судебного заседания Басалаевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-934/2018 по иску Семиной Г. Л. к Управлению социальной защиты населения по Зеленоградскому АО г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Семина Г.Л. обратилась в суд с иском к УСЗН по Зеленоградскому АО г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», указав, что является пенсионером, общий стаж трудовой деятельности составляет более 45 лет, с * года и по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в АО «*» в должности инженера. На протяжении 28 лет является профоргом группы отделов АО «*». В *. истец награждена юбилейной медалью «100 лет профсоюзам России». 19.02.2018 года истец обратилась в ОСЗН районов Старое Крюково и Силино ЗелАО г. Москвы с заявлением присвоить ей звание «Ветеран труда», но получила отказ. Считая отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, истец просит признать за ней право на звание «Ветеран труда», обязать ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Семина Г.Л. заявленные исковые требования поддержала, настаивала на присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Дербинова Н.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях на иск (л.д. *). Пояснила, что участие в профсоюзе осуществляется на добровольных началах, для присвоения звания «Ветеран труда» награды должны быть ведомственные и государственные, в то время как истцу награду выдавала общественная организация.

Выслушав объяснения сторон, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Истец Семина Г.Л., * года рождения, работает в АО «*» с * по настоящее время в должности инженер-программист 1 категории, на основании приказа от *. №201-к, что подтверждается справкой (л.д.*). а также копией трудовой книжки (л.д.*). Также истец является неосвобожденным профоргом с *. по настоящее время, а также членом президиума профкома работников ОАО «*» с *. по настоящее время и член согласительной комиссии профкома с *., что подтверждается письмом МОО Первичная профсоюзная организация работников АО «*» (л.д.*).

19.02.2018г. Семина Г.Л. обратилась в Зеленоградский ОСЗН районов Старое Крюково и Силино с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя свое обращение наличием у неё юбилейной медали «100 лет профсоюзам России» (л.д.*), а также удостоверения победителя Всесоюзного социалистического соревнования комсомольцев и молодежи (л.д.*).

Решением № * от 21.02.2018 г. в присвоении звания «Ветеран труда» отказано в связи с тем, что Медаль «100 лет профсоюзам России» не является ведомственным знаком отличия в труде в соответствующей сфере (л.д.*).

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ"О ветеранах", ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" ; лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин .

Из системного толкования положений , Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании , указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно , указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения такого звания.

о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в которого указано, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении ; награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении ; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин .

Действующее законодательство не содержит толкования понятия "ведомственный знак отличия в труде", поэтому до внесения соответствующих изменений в законодательные акты правомерно исходить из того, что для присвоения звания "Ветеран труда" следует учитывать ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

Из положений Федерального от 12.01.1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Устава Общероссийского союза "Федерация Независимых Профсоюзов России" следует, что Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР) представляет собой общероссийское объединение профсоюзов, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами. ФНПР является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением юридических лиц в организационно-правовой форме союза.

Положения приведенных норм указывают, что Федерация Независимых Профсоюзов России не включена в структуру федеральных органов государственной власти ни Президента Российской Федерации от 9.03.2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", ни последующими указами Президента Российской Федерации, касающимися вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем судебная коллегия считает ошибочным отнесение судом первой инстанции Федерации НПР, являющейся некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, к ведомству, наделенному публично-властными полномочиями.

В силу приведенных нормативных положений Федерация Независимых Профсоюзов России, не входящая в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации, не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде и награждению ими.

В этой связи медаль "100 лет профсоюзам России", врученная заявителю от имени Исполнительного комитета ФНПР, не может быть признана ведомственным знаком отличия, дающим в соответствии с Постановлением губернатора Белгородской области от 09.06.2006 года N 81 право на присвоение Семиной Г.Л. звания "Ветеран труда".

О том, что медаль ФНПР "100 лет профсоюзам России" не является ведомственным знаком отличия в труде, свидетельствует и ее предназначение. В соответствии с положением "О медали ФНПР "100 лет профсоюзам России", утвержденным Постановлением Генерального Совета ФНПР от 24.11.2004 года N 7-8, медаль учреждена для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе, и, следовательно, награждение ею не зависит непосредственно от трудовых заслуг граждан.

В положении о порядке присвоения звания «Ветеран труда» прямо указано, что награды ФНПР, ВЦСПС относятся к ведомственным знакам отличия в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе согласно записям в трудовой книжки, однако доказательств этому истцом не представлено.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценивая собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска, поскольку медаль «100 лет профсоюзам России», которой награждена истец, не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку не является ведомственной наградой по смыслу положений Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» и Постановления Правительства Москвы от 27 июня 2006 года N 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», ст.ст.12,56,193-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Семиной Г. Л. к Управлению социальной защиты населения Зеленоградского АО г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд г. Москвы в течение месяца с даты принятия в окончательной форме.

Судья О.В Заскалько