Решение

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2018 года г. Москва Зеленоградский районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Абалакина А.Р.,

при секретаре судебного заседания Кочергиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-180/2018 по административному иску Гончарова *** к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения, обязать совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

истец Гончаров С.В. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, согласно которому просил Признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Росреестр) от *** года об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте (земельном участке) по адресу – ***) в ЕГРН и обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Росреестр) внести сведения в отношении земельного участка площадью *** кв.м. по адресу – *** в ЕГРН как о ранее учтенном объекте недвижимости, ссылаясь на то, что Гончаров С.В. является собственником жилого дома по адресу – *** с *** года на основании договора купли-продажи указанного жилого дома от *** года. Данный жилой дом расположен на земельном участке площадью *** кв.м, что подтверждается пунктом 2 договора купли-продажи от *** года. С момента приобретения и до настоящего времени истец пользуется указанным земельным участком с расположенным на нем домом, участок изначально был огражден забором, до настоящего времени ограждение и его конфигурация не менялись. Истец пояснил, что сведения об указанном земельном участке были внесены в техническую документацию (БТИ), площадь земельного участка указана в договоре купли-продажи от *** года, а также сведения о земельном участке были внесены и согласованы в Московском земельном комитете, Москомземом был составлен чертеж указанного земельного участка, который в свою очередь был согласован со смежными землепользователями, Префектом Северного округа, территориальным управлением Москомзема, что подтверждается выкопировкой указанного земельного участка с указанием его расположения на местности и согласованиями, в том числе с Московским земельным комитетом, с наличием печати организации. Также в отношении участка проводились учетные действия, ему был присвоен условный номер ***, в отношении которого была указана площадь *** кв.м. Все это, по мнению истца, является подтверждением того, что земельный участок является ранее учтенным. Для оформления документов в отношении указанного земельного участка истец обратился в Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и Картографии по Москве с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке площадью *** кв.м. по адресу – Москва, Ленинградское шоссе дом 184 (ранее условный номер ***). Однако *** года истцу было выдано Уведомление об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте со ссылкой на то, что в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным. Полагая такой отказ незаконным и нарушающим его права, Гончаров С.В. обратился в суд с настоящим заявлением.

Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменное заявление, согласно которому поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, письменно возражал против удовлетворения требований, предоставил отзыв на иск.

Заинтересованное лицо специалист-эксперт Управления Росреестра г. Москвы Галевский А.А. не явился, извещен.

Явка отсутствующих лиц не является обязательным, поэтому суд рассматривает дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в и , и настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд ( Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений Конституции Российской Федерации и требований КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

По смыслу , КАС РФ достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том что права административного истца в результате принятия решения, совершения действий (бездействия), по поводу которых возник спор, не нарушены.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с , КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон.

В соответствии с , Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

При этом названного Закона определено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривает юридически действительным ранее учтенные объекты недвижимости.

Так, , , установлено, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется Управлением Росреестра по г. Москве в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления на основании указанных в Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документов.

Сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Министерства экономического развития РФ от 5 апреля 2017 г. N ОГ-Д23-3931 "Относительно использования сведений ЕГРН при выполнении кадастровых работ и внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости" разъяснено, что в соответствии с частями 1, 4, 5 статьи 69 Закона N 218-ФЗ: права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей; технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества; в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 Закона N 218-ФЗ запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено Законом N 218-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН.

Таким образом, сведения о ранее учтенном объекте недвижимости могут быть внесены в ЕГРН в порядке, установленном пунктом 3 части 5, части 9 статьи 69 Закона N 218-ФЗ без осуществления государственной регистрации прав.

В соответствии с , , Порядка и сроков направления органом регистрации прав запросов о представлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него (утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 марта 2016 г. N 89) Запрос о представлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него (далее - запрос), направляется в органы, осуществляющие хранение сведений и документов, в случае отсутствия сведений о таком ранее учтенном объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) или если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) необходимости получения дополнительной информации о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении в орган регистрации прав: предусмотренного статьей 62 Закона запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН; заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости без приложения к нему документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" **, либо при наличии оснований для отказа во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, предусмотренных и Закона.

Запросы направляются в отношении ранее учтенных земельных участков в орган государственной власти, орган (органы) местного самоуправления, на территории которых находится объект недвижимости.

В запросе со ссылкой на Закона кратко излагается цель его направления, указываются сведения, позволяющие идентифицировать объект недвижимости, о котором запрашиваются сведения, в том числе: адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (например, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт); инвентарный номер (при наличии), если объектом недвижимости является здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства; литера (при наличии), если объектом недвижимости является здание, помещение, сооружение или объект незавершенного строительства; площадь, иная основная характеристика объекта недвижимости; условный номер (при наличии), присвоенный органом, осуществлявшим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; реквизиты документов, устанавливающих или подтверждающих право на ранее учтенный объект недвижимости (при наличии).

Судом установлено, что Гончаров С.В. обратился в суд в связи с тем, что решением Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Росреестр) от *** года ему отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте (земельном участке) по адресу – *** в ЕГРН.

Истец является собственником жилого дома по адресу – *** с *** года на основании договора купли-продажи указанного жилого дома от *** года. Данный жилой дом расположен на земельном участке площадью *** кв.м, о чем указано в п.2 договора купли-продажи от *** года.

Для оформления документов в отношении указанного земельного участка истец обратился в Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке площадью *** кв.м. по адресу – *** (ранее условный номер ***). *** года истцу было выдано Уведомление об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте со ссылкой на то, что в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным.

В материалы дела представлены: договор купли-продажи жилого дома по адресу – *** от *** года, согласно п.2 которого указано, что Гончаров С.В. купил указанный жилой дом, расположенный на земельном участке площадью *** кв.м; Справка Бюро Технической инвентаризации Исполкома Фрунзенского районного совета народных депутатов г.Москвы № *** от *** года, согласно которой указано, что по материалам инвентаризации за Гончаровым С.В. числится на праве собственности целое строение по адресу – ***, площадь земельного участка *** кв.м; Описание и согласование границ земельного участка Гончарова С.В. с адресным ориентиром *** участок при домовладении с согласованием границ смежных землепользователей, включая Префекта Северного административного округа и территориальное Управление Москомзема от *** года, Уведомление от *** года об отсутствии в ЕГРН сведений о земельном участке по адресу – ***.

Согласно ответу № *** от *** года Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве земельному участку по адресу – *** площадью *** кв.м соответствует условный номер ***.

Представленные административным истцом документы, соответствуют требованиям, предусмотренным на момент их оформления и подтверждают существование объекта – земельного участка площадью *** кв.м при доме по адресу – ***, о чем указано в ответе № *** от *** года Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, что подтверждает доводы административного истца о том, что указанный объект был ранее сформирован и учтен государственными органами, ему присвоен учетный (условный) номер с указанием характеристик и площади.

Суд полагает преждевременным вывод административного ответчика, изложенный в решении, о том, что земельный участок административного истца не является ранее учтенным.

Закон предусматривает основания и порядок внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и относит к числу таких оснований наличие договоров о предоставлении гражданам земельного участка или подтверждающих данное обстоятельство актов органов государственной власти либо органов местного самоуправления. При этом порядок предоставления данной государственной услуги предусматривает обязательное направление регистрирующим органом межведомственных запросов в организации, на которые законом возложена обязанность по хранению документов, связанных с учетом недвижимости.

В соответствии с названными выше нормами РФ обязанность доказать отсутствие оснований для осуществления кадастрового учета ранее учтенного земельного участка и соблюдение порядка оказания данной государственной услуги возложена на Управление Росреестра по г. Москве.

Управление Росреестра по г. Москве обязанность по отправке межведомственных запросов не исполнило и отказало во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в обход установленного законом порядка, то есть без направления межведомственных запросов.

На основании изложенного решение административного ответчика от *** года за № *** об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости подлежит признанию незаконным, возложив на Управление Росреестра по г. Москве в установленном законом порядке решить вопрос о возможности внесения сведений о вышеуказанном объекте недвижимости как ранее учтенном, путем обязания Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве повторно рассмотреть обращение Гончарова *** о внесении сведений в отношении земельного участка площадью *** кв.м. по адресу – *** в ЕГРН как о ранее учтенном объекте недвижимости.

Вопрос об обязании административного ответчика внести сведения в отношении земельного участка административного истца может быть предметом судебной проверки только после соблюдения административным ответчиком порядка рассмотрения заявления Гончарова С.В. В данной части иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование Гончарова *** к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения, обязать совершить действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от *** года об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте - земельном участке по адресу: *** площадью *** кв.м в ЕГРН.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве повторно рассмотреть обращение Гончарова *** о внесении сведений в отношении земельного участка площадью *** кв.м. по адресу – *** в ЕГРН как о ранее учтенном объекте недвижимости.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Абалакин А.Р.