Определение суда апелляционной инстанции

судья: Абалакин А.Р.

адм. дело №33а-6498

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 сентября 2018 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Тиханской А.В., Гордеевой О.В.,

при секретаре Попугаеве М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тиханской А.В., административное дело по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по Москве, Отдела МВД России по районам Силино и Старое Крюково г. Москвы по доверенности Немченко А.В. на решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 19 июня 2018 года, которым постановлено:

Исковое требование Прокурора Зеленоградского АО г. Москвы к УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г. Москве, ОМВД по районам Силино и Старое Крюково г. Москвы отдел по вопросам миграции о признании постановки на миграционный учет – удовлетворить частично.

Признать постановку отелом по вопросам миграции ОМВД России по районам Силино и Старое Крюково г.Москвы на учет по месту пребывания граждан Республики Узбекистан Раззакова Д.Б., (…) г.рождения, Машарипова А.Р., (…) г.рождения, Эгамбердиева Д.Б.у, (…) г.рождения, Каримова О.Г.у, (…) г.рождения, Урокова М.Ф.у, (…) г.рождения фиктивной, что является основанием для снятия указанных граждан с регистрационного учета по адресу: (…).

В удовлетворении остальной части иска отказать,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Зеленоградского АО г. Москвы в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г. Москве, ОМВД по районам Силино и Старое Крюково г. Москвы отдел по вопросам миграции о признании постановки на миграционный учет фиктивной, обязании снять граждан с миграционного учета по месту пребывания в жилом помещении по адресу: (…), мотивируя требования тем, что в ходе проведенной Прокуратурой Зеленоградского АО г. Москвы проверки было установлено, что в указанном жилом помещении осуществляется фиктивная постановка на учет по месту пребывания иностранных граждан. При получении сведений административные ответчики мер не предприняли, данные граждане с миграционного учета по месту пребывания не сняты, необходимая информация в государственную миграционную систему миграционного учета не внесена, что может повлечь за собой нарушение основных принципов и содержания миграционного учета, установленных Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Представитель административного истца Кравченко Е.П. в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г. Москве по доверенности Немченко А.В. и представитель административного ответчика ОМВД по районам Силино и Старое Крюково г. Москвы, действующая на основании доверенности Лапина А.С., в судебное заседание явились, требования не признали.

Третье лицо Бородулина Е.В. в судебное заседание не явилась, о дате, врем6ени и месте судебного заседания извещена.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просят административные ответчики, ссылаясь на неправильный вид судопроизводства, которым рассмотрены требования а также на то, что в настоящее время временная регистрация иностранных граждан прекратила свое действие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Артамонову О.Н., сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах неявки, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как установлено судом, в ходе проведенной Прокуратурой Зеленоградского АО г. Москвы проверки было выявлено, что Бородулина Е.В., зарегистрированная по адресу: (…), осуществила в указанном жилом помещении фиктивную постановку на учет по месту пребывания сроком с 04 апреля 2018 года по 02 июля 2018 года иностранных граждан Республики Узбекистан: Раззакова Д.Б., (…) года рождения, Машарипова А.Р., (…) года рождения, Эгамбердиева Д.Б.у, (…) года рождения, Каримова О.Г.у, (…) года рождения, а также сроком с 31 марта 2018 года по 28 июня 2018 года иностранного гражданина Республики Узбекистан: Урокова М.Ф.у, (…) года рождения. При этом фактически место пребывания данным иностранным гражданам по адресу: (…) не предоставлено, в указанном жилом помещении они не проживают и не находятся.

По факту фиктивной постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания 04.05.2018 года в отношении Бородулиной Е.В. ОД ОМВД России по районам Силино и Старое Крюково г.Москвы возбуждено уголовное дело № 11801450136000125 по ст.322.3 УК РФ.

Как указал прокурор в административном иске, не смотря на наличие вышеизложенных обстоятельств постановка на миграционный учет проживающих в квартире иностранных граждан не признана административными ответчиками фиктивной и не произведены действия по снятию с миграционного учета.

Рассматривая спор и удовлетворяя частично заявленный иск, суд исходил из того, что действия административного ответчика носили неправомерный характер, а постановка на миграционный учет носила незаконный характер.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными, основанными на нормах материального и процессуального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

В силу Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с и Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства" миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

На основании , Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет, в том числе, следующие полномочия: регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания; проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина; внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания: контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

Согласно Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) для целей названного признается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным .

Сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.

В силу Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным , другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" устанавливает, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

В силу п. 4 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" установление в , определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении является основанием для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания.

Соответствующий порядок утвержден Приказом ФМС России от 09.12.2014 N 649 "Об утверждении Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, и Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.02.2015 N 36235).

Пунктом 2.2 Порядка установлено, что факт фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, признается установленным в случаях, если имеется подтверждение, что иностранный гражданин зарегистрирован по месту жительства без намерения проживать в соответствующем жилом помещении.

В силу п.5 Порядка при получении данных, свидетельствующих о наличии одного из обстоятельств, указанных в - настоящего Порядка, в течение 3 рабочих дней сотрудник выносит мотивированное заключение об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства и снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства. Заключение утверждается руководителем (начальником) территориального органа ФМС России или его заместителем, руководителем (начальником) структурного подразделения территориального органа ФМС России или его заместителем в соответствии с полномочиями, предусмотренными их должностными регламентами (должностными инструкциями).

Принимая во внимание, что органам миграционного учета было известно о том, что иностранные граждане зарегистрированы по месту жительства по адресу: (…), без намерения проживать в соответствующем жилом помещении, однако соответствующего решения, предусмотренного Приказом ФМС России от 09.12.2014 N 649, принято не было, суд первой инстанции обоснованно признал постановку иностранных граждан фиктивной.

Ссылка представителя ответчиков на нарушение судом первой инстанции процессуального законодательства, выразившегося в неправильном определении вида судопроизводства не может служить основанием для отмены судебного постановления, поскольку в силу ч.5 ст. 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в настоящее время срок временной регистрации иностранных граждан истек, выводы суда о незаконности бездействия административных ответчиков, не предпринявших мер по своевременному снятию с миграционного учета лиц, не имеющих намерений проживать в квартире, не опровергают.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 19 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных ответчиков УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по Москве, Отдела МВД России по районам Силино и Старое Крюково г. Москвы по доверенности Немченко А.В.– без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи