Решение

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2018 года город Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Заскалько О.В.

при секретаре судебного заседания Басалаевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Залюбовского Е.Е. к Управлению социальной защиты населения Зеленоградского АО г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Залюбовский Е.Е. обратился в суд с иском к ОСЗН районов Матушкино и Савелки ЗелАО о незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований истец Залюбовский Е.Е. указал, что он является гражданином РФ, зарегистрирован по месту жительства по адресу: Москва, г. Зеленоград, корп.*, кв. *, с 2013 года состоит в браке с гражданской РФ Залюбовской А.Н., которая с дочерью С., * г.рожд. зарегистрирована по месту жительства в Люберецком районе Московской области. Помимо дочери Залюбовской А.Н. от первого брака- С., * г.рожд., супруги имеют двух общих детей- М., * г.рожд. и А., * г.рожд. Супруги Залюбовские с тремя детьми проживают в г. Зеленограде, где Залюбовская А.Н. и дочь С., * г.рожд. зарегистрированы по месту пребывания на период с 01.12.2015 г. по 06.03.2018 г. Истец обратился в Центр государственных услуг «Мои документы» района Савелки Зеленоградского административного округа города Москвы с заявлением о предоставлении услуги по оформлению и выдаче Удостоверения многодетной семьи города Москвы, но получил отказ, поскольку ребенок не зарегистрирован по месту жительства в г. Москве. Полагая отказ незаконным, а свои права нарушенными, истец, уточнив заявленные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил признать решение № * от 22.06.2018 незаконным, обязать ОСЗН районов Матушкино и Савелки ЗелАО выдать удостоверение многодетной семьи.

Определением суда от 10 июля 2018 года произведена замена ответчика на надлежащего- Управление социальной защиты населения Зеленоградского АО г. Москвы.

Определением суда от 16 июля 2018 года постановлено рассмотрение дела в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

В судебном заседании истец Залюбовский Е.Е. заявленные исковые требования поддержал с учетом уточнений, по изложенным доводам.

Представитель ответчика Куборская Е.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию изложенную в письменном отзыве на иск, пояснила, что по закону города Москвы предусмотрено, чтобы один из родителей и все дети проживали в Москве, но в данном случае один ребенок находится по месту пребывания.

Выслушав объяснения сторон, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец Залюбовский Е.Е. состоит в браке с Залюбовской (до брака Н.) А. Н.(л.д.*).

От данного брака имеется двое детей – Залюбовский М. Е., *г.р., Залюбовская А. Е., *г.р. (л.д. *).

У Залюбовской А.Н. имеется ребенок от первого брака – Ю.С.Д., *г.р. Согласно свидетельству о перемене имени Ю.С.Д. переменила фамилию на Залюбовская (л.д. *).

Залюбовский Е.Е., Залюбовский М.Е., Залюбовская А.Е. зарегистрированы по месту жительства и постоянно проживают по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, корп.*, кв.28. Залюбовская А.Н. и Залюбовская (Ю.) С.Д. постоянно проживают и зарегистрированы по месту пребывания по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, корп.*, кв.*. Данные обстоятельства подтверждаются Единым жилищным документом, а также свидетельствами о регистрации по месту пребывания (л.д. *). Кроме того факт проживания Залюбовской С.Д. в г.Зеленоград подтверждаются справкой об обучении ГБОУ г.Москвы «*» (л.д.*).

В марте 2018 года истец обратился в Центр государственных услуг «Мои документы» района Савелки Зеленоградского административного округа города Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги по оформлению и выдачи Удостоверения многодетной семьи города Москвы.

24 марта 2018 года ЦГУ «Мои документы» в принятии заявления и выдачи Удостоверения многодетной семьи было отказано, что подтверждается выпиской из электронного журнала принятых заявлений (л.д. *).

22 июня 2018 года истец обратился в ОСЗН районов Матушкино и Савелки Зеленоградского АО г.Москвы по вопросу оформления и выдачи удостоверения многодетной семьи города Москвы.

Решением Отдела социальной защиты населения районов Матушкино и Савелки УСЗН ЗелАО № * от 22.06.2018 г. в выдаче удостоверения многодетной семьи города Москвы было отказано в связи с отсутствием у заявителя права на получение, в связи с тем, что ребенок * г.р. не зарегистрирован по месту жительства в г.Москве (приобщено в судебном заседании).

В обоснование своего отказа, ответчик ссылается на то, что один из супругов, а также несовершеннолетний ребенок не имеет постоянной регистрации на территории города Москвы.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Порядок предоставления государственной услуги "Оформление и выдача Удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата" установлен административным регламентом предоставления государственной услуги "Оформление и выдача Удостоверения многодетной семьи города Москвы" (далее - Регламент), утвержденным постановлением Правительства Москвы от 03.07.2012 г. N 301-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом социальной защиты населения города Москвы".

Пунктом 2.5. Регламента предусмотрено, что в качестве заявителей могут выступать один из родителей в многодетной семье, а также усыновитель, опекун (попечитель), мачеха, отчим из числа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве.

Согласно п. 2.8 Регламента, при обращении за получением государственной услуги представляется, в том числе, документ, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве детей, с учетом которых предоставляется государственная услуга, а именно один из следующих: единый жилищный документ, домовая книга/выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, справка, выданная организацией, имеющей жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления (ЖК, ЖСК, ТСЖ, общежития и т.д.).

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 06.10.2008 г. N 619-О-П, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Таким образом, оформление и выдача удостоверения многодетной семьи лицам, проживающим постоянно на территории города Москвы, не может быть обусловлено исключительно наличием регистрации по месту жительства в городе Москве, так как федеральное законодательство устанавливающее обязанность субъекта определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, не предусматривает такого критерия отнесения граждан к данной категории как регистрация органами регистрационного учета по месту жительства.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства, тем самым, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Не содержится такого критерия и в статье 2 Закона г. Москвы N 60 от 23.11.2005 г. "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве", согласно которой многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах.

Таким образом, на основании ст. 2 Закона г. Москвы от 23.11.2005 г. N 60, семья истца Залюбовского Е.Е. является многодетной, поскольку в ней воспитывается трое детей, все дети не достигли возраста 16 лет. Тот факт, что данная семья является многодетной, не оспорен ответчиками в ходе рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, исходя из того, что истцом представлены доказательства фактического проживания на территории г. Москвы Залюбовской (Ю.) С.Д., а также прохождения ею обучения в г.Москве, что указывает на постоянный характер места жительства в г. Москве, в связи с чем имеются основания для признания их постоянно проживающими в г. Москве и, с учетом их статуса многодетной семьи, выдачи Удостоверения многодетной семьи.

Оценивая собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о неправомерности оспариваемого решения и наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь Законом г. Москвы от 23.11.2005 г. N 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве», ст.ст.12,56,193-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Залюбовского Е. Е. к Управлению социальной защиты населения Зеленоградского АО г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать решение № * от 22.06.2018г. ОСЗН районов Матушкино и Савёлки об отказе в выдаче Залюбовскому Е.Е. удостоверения многодетной семьи – незаконным.

Обязать Управление социальной защиты населения Зеленоградского АО г. Москвы выдать Залюбовскому Е. Е. удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд г. Москвы в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В Заскалько