Решение

Дело №2а-164/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2018 года г. Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Латышевой О.А.,

при секретаре Рязановой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы «Детская городская поликлиника №105 Департамента здравоохранения города Москвы» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г.Москве об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Истец ГБУЗ «ДГП №105 ДЗМ» обратился в суд с административным иском к ОНПР Управления по Зеленоградскому АО Главного управления МЧС России по г.Москве, указав, что 25 января 2018 года старшим инженером ОНПР Управления по Зеленоградскому АО Главного управления МЧС России по г.Москве майором внутренней службы Новиковым А.В. была проведена внеплановая выездная проверка в здании помещениях и прилегающей территории ГБУЗ «ДГП №105 ДЗМ» по адресу: *** По результатам проверки ГБУЗ «ДГП №105 ДЗМ» было выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №3/1/2 от 25.01.2018г. со сроком устранения до 02.07.2018 года. Истец просит признать Предписание №3/1/2 от 25.01.2018 года незаконным, нарушающим права и законные интересы «ДГП №105 ДЗМ» поскольку возлагают на истца неисполнимую в установленный в предписании срок обязанность, и отменить.

Определением от 24 мая 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ГУ МЧС России по г.Москве.

Определением суда от 19 июня 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен исполнитель предписания Новиков А.В.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Новик А.Б. поддержала доводы заявления, просила признать Предписание №3/1/2 от 25.01.2018 года неисполнимым. Выполнение пунктов Предписания невозможно без вмешательства в конструкцию здания, которое поликлиника занимает по праву оперативного управления. Помещения подвала используются для размещения коммуникаций, в связи с чем опасность дял людей отсутствует.

Представитель ответчика старший инженер ОНПР Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г.Москве по доверенности Новиков А.В. против удовлетворения административного искового заявления возражал, представил письменный отзыв, также пояснил, что при проведении проверки в здании «ДГП №105 ДЗМ» установлены нарушения требований пожарной безопасности, истцу выдано Предписание на устранение выявленных нарушений. Указанные истцом обстоятельства, состоящие в том, что, истец несет ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в случаях, когда нарушение правил пожарной безопасности не связано с конструктивными или иными недостатками, не подтверждены какими-либо экспертными заключениями, либо исследованиями, уполномоченных на то специализированных организаций.

Изучив материалы дела, доводы административного заявления, заслушав представителей истца и ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №*** от 06.08.2001 года здание *** передано ГБУЗ «ДГП №105 ДЗМ» на право оперативного управления, согласно Приказа Департамента здравоохранения города Москвы от 05.07.2012 года №636 (л.д.37).

Согласно техническому паспорту ГБУЗ «ДГП №105 ДЗМ» зарегистрирован в Адресном реестре зданий и сооружений г.Москвы 27.02.2001 года №*** (л.д.12-13, 25-36).

Согласно кадастровому паспорту было здание введено в эксплуатацию в 1966г. и соответствовало требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации на момент строительства и ввода в эксплуатацию.

Как усматривается из материалов дела 25 января 2018 года старшим инженером ОНПР Управления по Зеленоградскому АО Главного управления МЧС России по г.Москве майором внутренней службы Новиковым А.В. проведена внеплановая выездная проверка в здании, помещениях и прилегающей территории «ДГП №105 ДЗМ» по адресу: *** По результатам проверки ГБУЗ «ДГП №105 ДЗМ» выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №3/1/2 от 25.01.2018г. со сроком устранения до 02.07.2018 года.

«ДГП №105 ДЗМ» не согласилось с Предписанием №3/1/2 от 25.01.2018 года, поскольку выявленные предписанием нарушения относятся к техническим параметрам и конфигурации здания, заложенным при его проектировании и строительстве, в связи с чем, административный истец не может нести ответственность за несоответствие технических параметров и конфигурации здания, приведенным нормативным актам. Кроме того, подвал предназначен только для размещения инженерного оборудования и инженерных сетей, рабочих мест в нем нет, риск безопасности жизни или здоровья людей отсутствует.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст.6 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

Кроме того, требования пожарной безопасности установлены нормами Противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением правительства N 390, "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденный приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315, "Проектирование систем оповещения людей о пожаре", утвержденные приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323, "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические", "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод", "Свод правил. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", СНиП: , , .

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со настоящего Федерального закона. Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах.

Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

содействовать деятельности добровольных пожарных;

обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 144 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным "О техническом регулировании", нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах:

аккредитации;

независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности);

федерального государственного пожарного надзора;

декларирования пожарной безопасности;

исследований (испытаний);

подтверждения соответствия объектов защиты (продукции);

приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности;

производственного контроля;

экспертизы.

Как следует из представленной экспликации, помещения подвального этажа предназначены как подсобные и рабочие помещения, что подразумевает пребывание людей. (л.д.25)

Заявителем не предпринимались действия к переводу помещений в категорию технических, к которым требования пожарной безопасности могли бы быть ниже, либо альтернативные методы нивелирования пожарного риска.

Истцом проведена экспертиза оценки пожарных рисков, согласно заключению которой здание имеет такое объемно-планировочное и организационно-техническое исполнение, что индивидуальный пожарный риск не отвечает требуемому и превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точке. (л.д.45)

Доводы представителя истца о том, что данные помещения сотрудниками поликлиники по назначению не используются, не могут служить основанием для освобождения от обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

При таких данных, принимая во внимание, что предписание законно и обосновано, принято с учетом фактических обстоятельств, и норм законодательства уполномоченным должностным лицом, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и, руководствуясь Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ст. ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы «Детская городская поликлиника №105 Департамента здравоохранения города Москвы» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г.Москве об оспаривании предписания — отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Латышева

Решение изготовлено в окончательной форме 30 июля 2018 года.