Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-178/2018

Р Е Ш Е Н И Е

27 апреля 2018 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Пашевич И.И., рассмотрев ходатайство защитника Закрытого акционерного общества «***» (ЗАО «***») ***. о восстановлении срока обжалования постановления ***по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды ***от 21.06.2017 года о привлечении юридического лица ЗАО «***» к административной ответственности по ст.8.41 КРФобАП, и жалобу защитника ЗАО «***» ***. на указанное постановление должностного лица,-

у с т а н о в и л:

Постановлением ***по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды ***от 21.06.2017 года юридическое лицо ЗАО «***» привлечено к административной ответственности по ст.8.41 КРФобАП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей, за то, что 19 июня 2017 года, примерно в 15 часов 00 минут, юридическое лицо ЗАО «***» по адресу: ***, допустило невнесение за 2016 год и за 1-й квартал 2017 года в установленные сроки платы за негативное воздействие при размещении отходов производства и потребления, чем нарушило требования ст.16.1 ФЗ №7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды».

Защитник ЗАО «***» ***. обратился в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды ***от 21.06.2017 года, и с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление должностного лица от 21.06.2017 года отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением действующего законодательства, поскольку Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, должностным лицом проверка Общества была проведена с нарушением действующего законодательства, результаты проверки, проведенной органами государственного контроля с грубыми нарушениями установленных законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля или судом на основании заявления юридического лица.

Решением Зеленоградского районного суда г.Москвы от 23.10.2017 года жалоба представителя ЗАО «***» ***. удовлетворена частично. Постановление старшего государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды ******от 21.06.2017 года, которым юридическое лицо – закрытое акционерное общество «***» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.41 КРФобАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей, отмененоь, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Отдел экологического контроля Зеленоградского административного округа Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы.

Решением Московского городского суда от 30.01.2018 года решение судьи Зеленоградского районного суда г.Москвы от 23.10.2017 года отменено, материалы дела об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды ***направлены на новое рассмотрение в Зеленоградский районный суд г.Москвы.

Решением Зеленоградского районного суда г.Москвы от 15.02.2018 года жалоба юридического лица - ЗАО «***» удовлетворена, постановление старшего государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды ***от 21.06.2017 года о привлечении юридического лица - ЗАО «***» к административной ответственности по ст.8.41 КРФобАП – отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Департамент природопользования и охраны окружающей среды.

Решением Московского городского суда от 22.03.2018 года решение судьи Зеленоградского районного суда г.Москвы от 15.02.2018 года отменено, материалы дела об административном правонарушении по жалобе ЗАО «***» направлены на новое рассмотрение в Зеленоградский районный суд г.Москвы.

Защитник ЗАО «***» ***., законный представитель ЗАО «***» ***. в судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления должностного лица поддержали, от поддержания доводов жалобы отказались, с допущенным ЗАО «***» нарушениями требований законодательства об охране окружающей среды согласились, просили освободить ЗАО «***» от административной ответственности на основании ст.2.9 КРФоАП в связи с малозначительностью деяния, о чем представили суду соответствующее ходатайство.

Участвующий в судебном заседании старший государственный инспектор г.Москвы в области охраны окружающей среды ***. пояснил, что привлечение юридического лица ЗАО «***» к административной ответственности по ст.8.41 КРФобАП является законным и обоснованным, в связи с чем, просил постановление по делу об административном правонарушении от 21.06.2017 года оставить без изменения, а жалобу и ходатайство защитника ЗАО «***» ***. - без удовлетворения.

В соответствии со ст.24.1 КРФобАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КРФобАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объёме.

Изучив материалы жалобы и административного дела, суд приходит к выводу, что ЗАО «***» принимались меры к обжалованию постановления и оно не намеревалась отказываться от реализации своего процессуального права на обжалование постановления, следовательно, при таких обстоятельствах, суд считает возможным восстановить срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды ***от 21.06.2017 года.

КРФобАП предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются должностные лица и юридические лица.

Выслушав защитника ЗАО «***» ***., законного представителя ЗАО «***» ***., государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Савельева В.А., изучив жалобу, представленные с ней документы, дополнительно поступившие документы, проверив материалы административного дела, поступившие в суд из отдела экологического контроля Зеленоградского АО Управления государственного экологического контроля Департамента г.Москва в области охраны окружающей среды, полагаю, что вина юридического лица ЗАО «***» доказана полностью, его действия квалифицированы правильно.

Факт совершения юридическим лицом ЗАО «***» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КРФобАП, установлен на основании имеющихся в материалах административного дела доказательствах, в частности, его вина подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.06.2017 года, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 28.04.2017 года, актом проверки №1503-090/2017 от 19.06.2017 года, оснований которым не доверять, у суда не имеется, и согласно которых, юридическое лицо ЗАО «***» допустило невнесение за 2016 год и за 1-й квартал 2017 года в установленные сроки платы за негативное воздействие при размещении отходов производства и потребления, чем нарушило требования ст.16.1 ФЗ №7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды». В нарушение требования ст.16.1 ФЗ №7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» ЗАО «***» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и за 1-й квартал 2017 года только 14.06.2017 года. Каких-либо нарушений при производстве по делу со стороны должностных лиц суд не усматривает.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п.п.1,2 ст.16 Федерального закона от 10 января 2001 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов); за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.16.1 Федерального закона от 10 января 2001 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно п.п.1, 2 ст.16.1 Федерального закона от 10 января 2001 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

Согласно п.2 ст.16.4 Федерального закона от 10 января 2001 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Согласно п.3 ст.16.4 Федерального закона от 10 января 2001 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Согласно Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ, если иное не установлено , с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящего Федерального закона.

Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля перед проведением плановой проверки обязаны разъяснить руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю содержание положений настоящей статьи. В случае представления должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении плановой проверки документов, подтверждающих отнесение юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится плановая проверка, к лицам, указанным в , и при отсутствии оснований, предусмотренных , проведение плановой проверки прекращается, о чем составляется соответствующий акт (ч.5 ст.26.1 Федерального закона №294-ФЗ).

Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ установлено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным , хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

При этом в названного Закона определено, что сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей .

В соответствии с ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 сентября 2004 года №506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" таким органом является ФНС России.

Анализ приведенных норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ распространяются лишь на тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется ФНС России.

Вместе с тем по сведениям ФНС России, размещенным в сети "Интернет" на сайте , и согласно ответа инспекции ФНС №35 по г.Москве от 05 апреля 2018 года, ни на момент издания распоряжения о проведении плановой выездной проверки, ни на момент проведения проверки ЗАО «***» не было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Следовательно, оснований для исключения ЗАО «***» из числа организаций, включенных в ежегодный план проверок на 2017 год у Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы не имелось.

Согласно КРФоАП юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу, что действия юридического лица ЗАО «***» правильно квалифицированы по ст.8.41 КРФоАП, и у ЗАО «***» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были прияты все зависящие от него меры по их соблюдению. В обжалуемом постановлении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, обоснованно указано на то, что вина в совершении вмененного правонарушения полностью доказана и установлена, в связи с чем, суд при рассмотрении жалобы считает привлечение юридического лица ЗАО «***» к ответственности правомерным и обоснованным. Наказание юридическому лицу ЗАО «***» назначено с учетом обстоятельств совершенного им правонарушения, в рамках санкции ст.8.41 КРФоАП.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам КРФобАП.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения нельзя признать обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КРФоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Между тем, в данном случае оснований для вывода о малозначительности выявленного нарушения, в связи с тем, что оно не повлекло наступление негативных последствий либо существенного нарушения прав и интересов граждан и государства не имеется.

Данное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований законодательства об охране окружающей среды. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, которое при негативном стечении обстоятельств могло привезти к наступлению крайне нежелательных последствий.

При таких обстоятельствах, оснований для освобождения юридического лица ЗАО «***» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, суд не усматривает.

Таким образом, суд считает вывод старшего государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды ***о наличии в действиях юридического лица ЗАО «***» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КРФобАП, правильным, оснований для удовлетворения ходатайства защитника ЗАО «***» ***. об освобождении ЗАО «***» от административной ответственности на основании ст.2.9 КРФоАП, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КРФобАП,

р е ш и л:

1.Восстановить срок обжалования ЗАО «***» постановления ***по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды ***от 21.06.2017 года.

2.Постановление ***по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды ***от 21.06.2017 года о привлечении юридического лица ЗАО «***» к административной ответственности по ст.8.41 КРФобАП, - оставить без изменения, а ходатайство защитника ЗАО «***» ***. об освобождении ЗАО «***» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решение в Московский городской суд.

Судья И.И.Пашевич