Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2018 года г.Москва

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи А.А.Васильева,

при секретаре К.А.Захаровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-129/2018 по административному иску Прокурора Зеленоградского административного округа города Москвы к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО Главного управления МЧС России по г.Москве о признании и отмене в части предписания, возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Зеленоградского административного округа города Москвы обратился в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО Главного управления МЧС России по г.Москве о признании и отмене в части предписания, возложении обязанности, указав, что по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности ООО «ГРАНДТОРГ» в помещении по адресу: *** было выдано предписание от *** года № *** по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установлены сроки устранения выявленных нарушений – не позднее *** года, однако по результатам внеплановой проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО Главного управления МЧС России по г.Москве в *** года были выявлены нарушения ООО «ГРАНДТОРГ» в помещении по адресу: г*** требований пожарной безопасности, выдано предписание № *** от *** года со сроком исполнения требований предписания до *** года, при этом, часть требований, указанных в ранее выданном предписании исполнены ООО «ГРАНДТОРГ» и по выявленным еще в *** года нарушениям были установлены новые сроки устранения. Внеплановой проверкой, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО Главного управления МЧС России по г.Москве в *** года *** года были выявлены нарушения ООО «ГРАНДТОРГ» в помещении по адресу: *** требований пожарной безопасности, выдано предписание № *** от *** года со сроком исполнения требований предписания до *** года, при этом, часть требований, указанных в ранее выданных предписаниях от *** года №*** и от *** года № *** исполнены ООО «ГРАНДТОРГ», в том числе и по выявленным еще в *** года нарушениям, не были устранены и для их исполнения были установлены новые сроки устранения – *** года. Прокурор Зеленоградского административного округа города Москвы, ссылаясь на положения Федеральных законов от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», указывая, что общий срок исполнения обязательных требований пожарной безопасности установлен для ООО «ГРАНДТОРГ», с момента первичного обнаружения нарушений(*** года), составил два года, не смотря на привлечение ООО «ГРАНДТОРГ» к административной ответственности за неисполнение требований предписаний, просил суд признать незаконным и отменить в части сроков устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установленных предписанием Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО Главного управления МЧС России по г.Москве от *** года № *** в части срока устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности до *** года и обязать административного ответчика установить срок устранения нарушений до *** года(л.д.2-8).

Прокурор в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, уточнил сроки исполнения требований, заявленные в иске, просил установить срок не позднее *** дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика в суд явился, возражений, относительно заявленного иска не представил, пояснив, что действительно выявлялись нарушения, которые повторялись при проверках, проводимых в помещении по адресу: ***, где управляющей компанией является ООО «ГРАНДТОРГ», некоторые из пунктов предписаний устранялись и не отражались в последующих предписаниях.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «ГРАНДТОРГ» направил в суд своего представителя, представившего письменные возражения на административный иск, указав, что часть пунктов предписаний были устранены, часть пунктов предписания были признаны судом незаконными, а в целях исполнения предписания от *** неоднократно ООО «ГРАНДТОРГ» направляло собственникам помещений требования об устранении нарушений, поскольку ООО «ГРАНДТОРГ» эти нарушения самостоятельно устранить не может, в целях устранения выявленных нарушений противопожарной безопасности с ООО «Промышленная новация» был заключен договор подряда № ***, который не был исполнен подрядчиком и был расторгнут, а решением Арбитражного суда города Москвы от *** года взыскан аванс в пользу ООО «ГРАНДТОРГ» в размере ***. ООО «ГРАНДТОРГ» *** года заключило договор с ООО «ГРАНТ» в целях исполнения предписания №*** от *** года, работы по данному договору должны быть завершены в течение *** месяцев, начиная с *** года.

Выслушав явившихся лиц, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в и , и настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, ООО «ГРАНДТОРГ» является управляющей компанией с *** года в соответствии с протоколом общего собрания собственников нежилых помещений в здании ***, расположенном по адресу: *** от *** года, договор на управление нежилыми помещениями в указанном здании суду не представлено.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО Главного управления МЧС России по г.Москве в период с *** года по *** года проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности выполнения ООО «ГРАНДТОРГ» в помещения здания, расположенного по адресу: ***. В ходе проверки были выявлены и отражены в предписании № *** от *** года(л.д.15-21) нарушения, установлен срок исполнения предписания до *** года(л.д.15-21).

В период с *** года по *** года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО Главного управления МЧС России по г.Москве проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности ООО «ГРАНДТОРГ» в помещения здания, расположенного по адресу: г. ***. В ходе проверки были выявлены нарушения ООО «ГРАНДТОРГ» в помещении по адресу: *** требований пожарной безопасности, выдано предписание № *** от *** года со сроком исполнения требований предписания до *** года, при этом, часть требований, указанных в ранее выданном предписании № *** от *** года, исполнены ООО «ГРАНДТОРГ» и по иным нарушениям, выявленным еще в *** года, нарушениям были установлены новые сроки устранения – до *** года(л.д.22-27).

Решением Зеленоградского районного суда города Москвы от *** года были признаны незаконными пункты *** предписания № *** по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного ООО «ГРАНДТОРГ» *** года Управлением по Зеленоградскому АО Главного управления МЧС России по г.Москве(л.д.47-57).

*** года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО Главного управления МЧС России по г.Москве проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности ООО «ГРАНДТОРГ» в помещения здания, расположенного по адресу: ***. В ходе проверки были выявлены нарушения ООО «ГРАНДТОРГ» в помещении по адресу: *** требований пожарной безопасности, выдано предписание № *** от *** года со сроком исполнения требований предписания до *** года, при этом, часть требований, указанных в ранее выданном предписании № *** от *** года, не исполнены ООО «ГРАНДТОРГ», но выявленным еще в *** года нарушениям были установлены новые сроки устранения – до *** года(л.д.28-32).

Как следует из материалов дела, часть нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которые административным ответчиком были выявлены еще при проведении проверки в *** года, не устранялись на протяжении длительного периода и для устранения обнаруженных нарушений административным ответчиком дважды устанавливались новые сроки, продлевая, по сути, исполнение предписаний об устранении нарушений.

Доводы заинтересованного лица о том, что за неисполнение в установленный срок законных требований, изложенных в предписании Управления по Зеленоградскому АО Главного управления МЧС России по г.Москве, ООО «ГРАНДТОРГ» было привлечено к административной ответственности и наличии договора от *** года с ООО «ГРАНТ», направленного на исполнения предписания №*** от *** года, не могут служить основанием для изменения и установления на протяжении длительного периода, начиная с *** года, сроков устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности в помещении по адресу: ***. При этом, суд учитывает пояснения представителя ООО «ГРАНДТОРГ» о том, что для исполнения требований предписания №*** от *** года согласно договора, заключенного с ООО «ГРАНТ», необходимо *** месяцев, тогда как первоначально предписание было выдано *** года со сроком исполнения *** года.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Положениями, зарегистрированного в Минюсте России 13 января 2017 г. N 45228, приказа МЧС России от 30.11.2016 N 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» утвержден Административный Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности(далее по тексту - Административный регламент). Положениями статей 9,91 Административного регламента установлено, что должностные лица органов ГПН при исполнении государственной функции обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности. Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение. Кроме того, в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны) с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, а также руководителей и иных работников указанных хозяйствующих субъектов, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Здание по адресу: ***, является высотным зданием, в котором располагаются помещения для массового пребывания людей, безопасность пребывая которых гарантируется, в том числе, соблюдением требований пожарной безопасности, однако данные требования нарушаются собственниками и управляющей компаний указанного нежилого помещения - ООО «ГРАНДТОРГ», данные нарушения установлены при проведении проверки еще в *** года, а установление Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО Главного управления МЧС России по г.Москве новых сроков устранения данных нарушений при проведения каждой из проверок не отвечает как требованиям Федеральных законов от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», так и требованиям зарегистрированного в Минюсте России 13 января 2017 г. N 45228, приказа МЧС России от 30.11.2016 N 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», поскольку прямо влияет на пожарную безопасность в указанном здании, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования Прокурора Зеленоградского административного округа города Москвы о признании и отмене предписания №*** от *** года в части подлежат удовлетворению.

Суд считает обоснованным требование о признании незаконным и отменить в части сроков устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установленных предписанием Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО Главного управления МЧС России по г.Москве от *** года № ***. И для восстановления нарушений, считает необходимым обязать Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО Главного управления МЧС России по г.Москве установить срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в предписании Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО Главного управления МЧС России по г.Москве от *** года № ***, не позднее *** дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.ст.218-227,228,297,298 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Зеленоградского административного округа города Москвы к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО Главного управления МЧС России по г.Москве о признании и отмене в части предписания, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным и отменить в части сроков устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установленных предписанием Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО Главного управления МЧС России по г.Москве от *** года № ***.

Обязать Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО Главного управления МЧС России по г.Москве установить срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в предписании Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО Главного управления МЧС России по г.Москве от *** года № ***, не позднее *** дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ