Решение

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 мая 2018 года город Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Заскалько О.В.

при секретаре судебного заседания Басалаевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1159/2018 по иску Орловой Л. В. к Управлению социальной защиты населения Зеленоградского АО г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Орлова Л.В. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Зеленоградского АО г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», указав, что является пенсионером, общий стаж трудовой деятельности составляет 35 лет, * и по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в аптечных учреждениях, занимая разные должности. За все время трудовой деятельности дисциплинарных взысканий не имела. В связи с изложенным, полагая, что многолетний стаж работы в аптечных учреждениях дает право на присвоение звания «Ветеран труда», истец обратилась в * в ОСЗН района Крюково и Силино ЗелАО г. Москвы с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», но получила отказ, с которым не согласна. Истец обратилась с данным иском в суд.

В судебном заседании истец Орлова Л.В. не явилась, направила представителя Черкасова А.И., который поддержал заявленные исковые требования по указанным доводам.

Представитель ответчика Дербинова Н.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию изложенную в представленном письменном отзыве на иск.

Выслушав объяснения сторон, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Истец Орлова Л.В., *, является получателем пенсии по старости, * г. обратилась в Зеленоградский ОСЗН района Крюково и Силино г. Москвы с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя свое обращение наличием у неё общего трудового стажа 35 лет в аптечных учреждениях.

Решением № 6-ОГ/18 от * г. в присвоении звания «Ветеран труда» Орловой Л.В. отказано в связи с тем, что наличие необходимой продолжительности трудового стажа не является самостоятельным основанием для назначения звания «Ветеран труда».

Федеральным от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, действующей на момент обращения Р. к ответчику, рассмотрении им заявления и рассмотрения дела в суде, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" ; лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин .

Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до *, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" , награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин .

Из системного толкования положений , Федерального закона "О ветеранах" как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании , указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно , указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения такого звания.

о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в которого указано, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении ; награжденным по состоянию на * ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении ; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин .

Таким образом, определяющее значение для решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого трудового стажа и факт признания особых трудовых заслуг, подтвержденный соответствующим знаком отличия в труде.

Суду в качестве доказательства заявленных требований представлены: копия трудовой книжки истца (л.д.*), из которой следует, что истец с * года и по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в аптечных учреждениях, занимая разные должности.

Из представленных доказательств следует, что кроме общего трудового стажа 35 лет, сведений о награждениях истца государственными и правительственными наградами, ведомственными знаками отличия в труде не имеется, истцом не представлено.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценивая собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска, поскольку наличие необходимого трудового стажа у заявителя само по себе не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Данных о награждении истца ведомственной наградой, знаками отличия, медалями, почетными грамотами- по смыслу положений Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» и Постановления Правительства Москвы от 27 июня 2006 года N 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда»- истцом суду не представлено, трудовая книжка таких записей не содержит, что не отвечает обязательным требованиям указанного Постановления Правительства Москвы и свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», ст.ст.12,56,193-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Орловой Л. В. к Управлению социальной защиты населения Зеленоградского АО г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд г. Москвы в течение месяца с даты принятия в окончательной форме.

Судья О.В Заскалько