Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-137/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Москва 26 марта 2018 года

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Пинтелина И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя ЗАО «Химпоставщик М» К***й Е.М., старшего государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Савельева В.А., жалобу генерального директора Закрытого акционерного общества «Химпоставщик М» К**а М.М. на постановление старшего государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Савельева В.А. № 1503-047-1/2017 от 28 ноября 2017 года, которым юридическое лицо – Закрытое акционерное общество «Химпоставщик М» (далее-ЗАО «Химпоставщик М») привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Савельева В.А. № 1503-047-1/2017 от 28 ноября 2017 года ЗАО «Химпоставщик М» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Генеральный директор ЗАО «Химпоставщик М» ***., не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. В обоснование вышеуказанных доводов автор жалобы ссылается на то, что проверка в отношении юридического лица проведена должностным лицом Савельевым В.А. с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)», при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены процессуальные требования КоАП РФ, вина ЗАО «Химпоставщик М» в совершении административного правонарушения не доказана, при этом сама проверка в отношении юридического лица, которое является субъектом малого и среднего предпринимательства, была проведена незаконно. По мнению заявителя, ЗАО «Химпоставщик М» не обязано предоставлять форму 2-ТП Отходы в уполномоченный орган исполнительной власти, так как данное юридическое лицо не осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления. На основании договора аренды офисного помещения сбор, накопление и вывоз отходов осуществляет арендодатель ***. Согласно инструкции, утвержденной арендодателем, накопление отходов 5-5 класса опасности происходит в бункере арендодателя. ООО *** осуществляет вывоз отходов по договору, заключенному между ним и ПАО ***. Кроме того, заявитель указывает, что дело рассмотрено не уполномоченным на то должностным лицом, поскольку дело подлежит рассмотрению органами статистики.

Представитель ЗАО «Химпоставщик М» К***а Е.М. поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила ее удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Государственный инспектор г.Москвы в области охраны окружающей среды Савельев В.А. просил отказать в удовлетворении жалобы, постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, истребованные по запросу суда, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ административного правонарушения выражается в действие или бездействие лиц, в том числе и юридических лиц, состоящее в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Законом об отходах установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 вышеназванного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученные от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно части 8 статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), который устанавливает требования к содержанию и представлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 N 30 "Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), (зарегистрирован в Минюсте РФ 20.04.2010 N 16938).

Порядок предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Росприроднадзора (пункт 2 Порядка).

В силу пункта 3 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Отчетный период составляет один календарный год, отчетность представляется до 17 января года, следующего за отчетным периодом (пункты 4, 5 Порядка).

Согласно пункту 7 Порядка отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

Отчетность представляется отчитывающимся субъектам малого и среднего предпринимательства непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отравлением с описью вложения и с уведомлением о вручении (пункт 14 Порядка).

Из вышеперечисленных норм права следует, что лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Как усматривается из материалов дела и установлено должностным лицом, 29мая 2017 года ЗАО «Химпоставщик М» по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп. 601 А, 2 этаж допустило нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в непредоставлении в установленный срок сведений об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме № 2 –ТП (отходы) за 2016 год, являясь при этом лицом, обязанным сообщать такую информацию в срок до 01.02.2017 года.

Факт совершения юридическим лицом - ЗАО «Химпоставщик М» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- актом проверки № 1503-047/2017 от 29 мая 2017 года с приложением в виде фототаблицы;

-протоколом об административном правонарушении №1503-047-1/2017 от 25 июля 2017 года, составленным старшим инспектором Савельевым В.А., то есть уполномоченным должностным лицом. В протоколе указаны нарушения, допущенные юридическим лицом- ЗАО «Химпоставщик М» в области природопользования и охраны окружающей среды;

-предписанием № 1503-047-1/2017 от 29 мая 2017 года, выданным в адрес ЗАО «Химпоставщик М», о допущенном правонарушении и необходимости в срок до 30 ноября 2017 года устранений нарушений законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды;

-договорами аренды нежилых помещений между ПАО «Концэл» и ЗАО «Химпоставщик М» № 38/15 от 01.04.2015 г., № 58/16 от 01.03.2016 года;

- иными, имеющимися в материалах проверки доказательствами.

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ЗАО «Химпоставщик М» допущено нарушение правил и требований в сфере охраны окружающей среды, выразившееся в непредставлении отчетности за 2016 год об образовании, утилизации и обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке в территориальный орган Росприроднадзора.

Доводы заявителя о том, что ЗАО «Химпоставщик М» не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку у общества отсутствует обязанность по предоставлению формы 2 – ТП (отходы), так как общество не осуществляет деятельность по обращению с отходами, отходы, которые образуются от офисной деятельности, не подлежать отчетности, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норма права.

ЗАО «Химпоставщик М», являясь арендатором помещения в здании, расположенном по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, просп. Генерала Алексеева, д.42, стр.1, офис 201, осуществляя офисную деятельность и занимая помещение площадью 46,0 кв.м., на основании договора аренды от 01 февраля 2017 г. с ПАО «Концэл», образует в процессе своей производственной деятельности отходы, в связи с чем, самостоятельно должно нести ответственность за соблюдение природоохранных требований законодательства РФ и города Москвы в виде учета, образующихся у него и переданных другим лицам отходов.

Пунктом 3.3.4 договора аренды нежилых помещений № 58/16 от 01 марта 2016 года установлено, что ЗАО «Химпоставщик М» самостоятельно несет ответственность за соблюдение природоохранных требований законодательства РФ и города Москвы.

Согласно приложению № 5 к договору аренды нежилых помещений № 58/16 от 01 марта 2016 арендатор ЗАО «Химпоставщик М» до начала и во время выполнения работ должен выполнять, согласно приложенного списка, организационные и технические мероприятия, обеспечивающие безопасность проведения работ, а также пожарную и экологическую безопасность в том числе сбор, хранение и утилизацию отходов производства.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что Общество не предприняло своевременных и надлежащих мер по ведению учета переданных другим лицам отходов, по представлению в установленный срок сведений об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме № 2 –ТП (отходы) за 2016 год, являясь при этом лицом, обязанным сообщать такую информацию в срок до 01.02.2017 года, не выполнив тем самым требования действующего законодательства.

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе представителя юридического лица и высказанные в судебном заседании, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Действия (бездействие) ЗАО «Химпоставщик М» правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП г. Москвы, оснований для иной правовой оценки действий юридического лица не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые +установлены законом.

В настоящем случае процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Наказание ЗАО «Химпоставщик М» назначено с учетом данных о юридическом лице и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы юридического лица судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Савельева В.А. № 1503-047-1/2017 от 28 ноября 2017 года, которым ЗАО «Химпоставщик М» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ЗАО «Химпоставщик М» К***а М.М. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Пинтелина И.С.