Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-140/2018 Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО (Росприроднадзор)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 мая 2018 года Зеленоградский районный суд

г.Москва 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда гор. Москвы Козлова Е.В.,

с участием главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее Департамента Росприроднадзора по ЦФО) ***., действующей на основании доверенности,

юрисконсульта отдела урегулирования споров юридического управления АО «Мосводоканал» ***., действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу юридического лица- Акционерного общества «Мосводоканал» (далее АО «Мосводоканал»), имеющего адрес: ***, ИНН ***, КПП 7***, ОГРН ***, дата государственной регистрации ***года,

на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по ЦФО Любутовой О.В. № ***от 19.01.2017 года о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ.

у с т а н о в и л:

19.01.2018 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по ЦФО Любутовой О.В. № ***вынесено постановление о привлечении юридического лица- АО «Мосводоканал» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70.000 рублей, за то что в ходе проведения плановой проверки 15.12.2017 года по месту осуществления фактической деятельности АО «Мосводоканал» по адресу: ***было выявлено, что Общество допустило пользование водным объектом- рекой Сходня с нарушением условий, установленных пп.10 п.2.3 Решения Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы от 15.09.2017 года *** о предоставлении объекта- реки Сходня в пользование в целях сброса сточных вод (далее –Решение), допустив сброс сточных вод в реку после прохождения ими Зеленоградских очистных сооружений, с превышением содержания загрязняющих веществ над концентрациями, установленными в указанном Решении.

Начальник юридического управления АО «Мосводоканал» *** обжаловала постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО Департамента Росприроднадзора по ЦФО Любутовой О.В., указав в апелляционной жалобе, что в Решении Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы от 15.09.2017 года ***не установлены нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. По мнению начальника АО «Мосводоканала», обязательные для исполнения требования к максимальному содержанию загрязняющих веществ в сточных водах установлены в выданных АО «Мосводоканалу» разрешениях на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, на основании которых Обществом и производятся сбросы воды с очистных сооружений в рамках установленных лимитов.

В судебном заседании представитель АО «Мосводоканал» ***доводы жалобы поддержал, просил постановление должностного лица отменить, дело об административном правонарушении прекратить, указав, что Общество осуществляет сбросы загрязняющих веществ в пределах нормативов лимитов на сбросы, установленных в Разрешении.

Представитель Департамента Росприроднадзора по ЦФО ***просила постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО Департамента Росприроднадзора по ЦФО Любутовой О.В. оставить без изменения, жалобу юридического лица- без удовлетворения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит жалобу АО «Мосводоканал» не подлежащей удовлетворению.

Статьей 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, осуществление водопользования с нарушением, установленных для такого пользования условий.

Статья 1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 года (ред. от 29.07.2017) (далее Кодекс) определяет водопользователя как физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; водный объект - как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; дренажные воды - как воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты; сточные воды - как дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса (часть 1 статьи 9 Кодекса). Исходя из наименования и содержания этой главы, включающей в себя статьи 11-23, водные объекты, по общему правилу, предоставляются в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.11 Кодекса водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч.3 этой статьи.

Статья 22 Кодекса закрепляет, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных ч.2 ст.11 Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования (часть 1). Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод (часть 3).

В силу ч.6 ст.23 Кодекса порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Кодекса количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Кодекса при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 года № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, п.11 которых определяет, что физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении ему водного объекта в пользование, к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных, в том числе дренажных, вод прилагают расчет и обоснование как заявленного объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, так и показателей их качества.

При этом названными постановлением (пункт 3) и правилами (пункт 23) Правительство Российской Федерации поручило Минприроды России разработать и утвердить типовую форму решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу ч.5 ст.2 Кодекса уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Закрепленное п.10 приложения 1 к Типовой форме условие использования водного объекта или его части для сброса сточных вод о том, что максимальное содержание загрязняющих веществ в этих водах не должно превышать соответствующих значений, определяемых исходя из установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты, не противоречит нормам большей юридической силы.

В соответствии с ч.1 ст.44 Кодекса использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Часть 6 ст.56 Кодекса запрещает сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Решением Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Москвы от 15.09.2017 года № ***о предоставлении водного объекта в пользование, согласно которому находящиеся в собственности г.Москвы «Зеленоградские очистные сооружения» переданы в ведение АО «Мосводоканал» для целей сброса сточных вод.

Пунктом 2 указанного Решения установлено, что использование водного объекта (его части) может производиться водопользователем при выполнении им условий, установленных решением, в том числе по установленным максимальным концентрациям.

Из подпункта 10 пункта 2.3 решения от 15.09.2017 года следует, что максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать следующих значений показателей: взвешенных веществ-11,85; БПКполн-3,0; фосфаты по Р-0,2; нитрат-ион-40; хлориды-300; сульфаты-100; аммоний ион-0,5; нитрит-ион-0,08; никель-0,01; железо—0,1; медь-0,001; цинк-0,01; хром+3-0,07; нефтепродукты-0,05. (г/м3).

Как следует из материалов дела 15.12.2017 года, на основании приказов заместителя начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО от 10.10.2017 года, 03.11.2017 года и 14.11.2017 года, сотрудниками территориального органа Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Мосводоканал».

В ходе проверки был произведен отбор проб сточных вод, сбрасываемых АО «Мосводоканал в реку Сходня для исследования на содержание загрязняющих компонентов, установленных требованиями в сфере охраны окружающей среды.

В ходе проверки сотрудниками Росприроднадзора был установлен факт превышения Обществом допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водный объект, с превышением содержания фосфатов, меди, цинка и никеля), установленных Решением от 15.09.2017 года, который подтвержден результатами исследования проведенного лабораторией Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. (протоколы исследований от 07.11.2017 года № 0716-В, от 13.11.2017 года № 0755-В, от 21.11.2017 года № 0784-В).

По данному факту в отношении АО «Мосводоканал» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом- АО «Мосводоканал» административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

-Постановлением № ***от 19.01.2018 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по ЦФО Любутовой О.В., согласно которому юридическое лицо АО «Мосводоканал», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 70.000 рублей (л.д.25-31).

-Протоколом об административном правонарушении № ***от 16.01.2018 года, составленным инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО Любутовой О.В., то есть уполномоченным должностным лицом, в присутствии представителя АО «Мосводоканал» ***. В протоколе указаны нарушения, допущенные юридическим лицом- АО «Мосводоканал», а именно установлен факт сброса сточных вод в реку Сходня с превышением содержания загрязняющих веществ над концентрациями, установленными в Решении о предоставлении водного объекта в пользование от 15.09.2017 года (л.д.33-38).

-Письменными объяснениями (возражениями) на протокол об административном правонарушении представителя АО «Мосводоканал» ***. (л.д.39-40).

-Решением Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы от 15.09.2017 года № ***о предоставлении водного объекта в пользование, согласно которому находящиеся в собственности г.Москвы «Зеленоградские очистные сооружения» переданы в ведение АО «Мосводоканал» (л.д.41-45) с приложенными материалами в графической форме (46-49).

-Пояснительной запиской начальника Управления природопользования и охраны окружающей среды АО «Мосводоканал» (л.д.50-51).

-Разрешением на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 07.03.2017 года, на основании которого АО «Мосводоканал» разрешается осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в реку Сходня (л.д.53) с перечнем и количеством загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу, утвержденный расход сточных и (или) дренажных вод которых составляет -51100,0 тыс.м3/год; 9333,0 м3/час (л.д.54-55).

-Отчетами и сведениями об отправке почтовых отправлений (л.д.570-61).

-Сведениями, подтверждающими извещение юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.66).

-Актом проверки соблюдений требований законодательства в области охраны окружающей среды от 15.12.2017 года (л.д.65-179), в котором отображены все протоколы исследований о превышении максимального содержания загрязняющих веществ над установленным Решением в очищенных сточных водах, сбрасываемых АО «Мосводоканал», с указанием вредных (загрязняющих) веществ, а также степени концентрации загрязняющих веществ (мг/дм3) и их замеров.

-Приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО от 10.10.2017 года о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Мосводоканал» (л.д.180-185) и продлении срока проверки (л.д.189).

-Письменными возражениями АО «Мосводоканал» по акту проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды (л.д.191-204).

-Протоколами отбора проб обследования объектов окружающей и производственной среды о 26.10.2017 года, 02.11.2017 года, 09.11.2017 года на объекте сточных вод после прохождения Зеленоградских очистных сооружений АО «Мосводоканал» (л.д.205-213).

-Протоколами исследований от 07.11.2017 года, 13.11.2017 года, 21.11.2017 года, согласно которым сотрудниками испытательной лаборатории Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведены исследования сброса сточных вод АО «Мосводоканал» в реку Сходню после прохождения биологических очистных сооружений (л.д.214-222) и иными материалами дела.

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению пп.10 п.2.3 Решения Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы от 15.09.2017 года *** о предоставлении объекта- р. Сходня в пользование в целях сброса сточных вод.

С учетом изложенного, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих своевременное принятие АО «Мосводоканал» всех необходимых и достаточных мер для соблюдения условий Решения от 15.09.2017 года, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО Департамента Росприроднадзора по ЦФО Любутова О.В. пришла к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе представителя юридического лица и высказанные в судебном заседании, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение сторон, суд полагает, что государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Любутовой О.В. при рассмотрении указанного дела не нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное юридическим лицом правонарушение квалифицировано правильно. Наказание АО «Мосводоканал» назначено с учетом данных о юридическом лице и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы юридического лица судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по ЦФО Любутовой О.В. № ***от 19.01.2017 года о привлечении юридического лица- Акционерного общества «Мосводоканал» к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу юридического лица– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья: Козлова Е.В.