Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2018 года г. Москва

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи А.А.Васильева,

при секретаре судебного заседания А.С.Гузееве,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-860/2018 по исковому заявлению Беловой Ирины Николаевны к Управлению социальной защиты населения Зеленоградского административного округа города Москвы об отмене удержаний из региональной социальной доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Белова И.Н.(истец) обратилась в суд иском к Управлению социальной защиты населения района Матушкино-Савелки города Москвы Зеленоградского административного округа об отмене удержаний из региональной социальной доплаты к пенсии, указав, что является пенсионером, получала ежемесячные компенсационные выплаты, но решением ответчика от ***года № *** было принято удерживать из пенсии истца по ***% ежемесячно до полного погашения переплаченной истцу суммы в размере ***., данная переплата образовалась в связи с тем, что истец с *** года являлась индивидуальным предпринимателем, но деятельность эту не вела и прекратила её с ***года, но письмом от ***года Межрайонная ИФНС России №*** по г.Москве сообщила, что ***года истец была повторно зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, ***года была внесена запись в ЕГРИП о прекращении истцом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем, просит уменьшить удержания на сумму ***., считая, что истец действовала добросовестно. Ссылаясь на положения стаей 11,1009 ГК РФ, истец просит суд отменить удержания переполученых средств бюджета города Москвы в размере 426807руб.62коп. а в качестве основания отмены удержания переполученных средств, просит применить общее положение об исковой давности.

По делу произведена замена ненадлежащего ответчика Управления социальной защиты населения района Матушкино-Савелки города Москвы Зеленоградского административного округа на Управление социальной защиты населения Зеленоградского административного округа города Москвы.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержала в заявленном размере, пояснила их, считала, что она не является индивидуальным предпринимателем с *** года.

Представитель ответчика в суд явилась, пояснив, что сразу после получения информации в *** году от ***об индексации пенсии истца, была проведена проверка и установлено, что истец в *** года является индивидуальным предпринимателем и было принято решение о приостановлении выплаты истцу РСД, а после получения сведений о прекращении истцом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, вновь была назначена выплата РСД из которой производится удержание по ***% в счет переплаченной суммы. Представителем ответчика ране представлены возражения на иск(л.д.19-21).

Выслушав показания сторон, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Белова И.Н.(истец) является пенсионером, получает пенсию и на основании её обращения была назначена региональная социальная доплата к пенсии с ***года, при этом, истец обязалась в случае наступления обстоятельств, влекущих прекращению выплаты региональная социальная доплата, сообщить об этом в десятидневный срок в УСЗН(л.д.22).

Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации предпринимателя(л.д.23), истец ***года была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. ***года была внесена запись об утрате силы государственной регистрации истца в качестве индивидуального предпринимателя на основании статьи 3 Федерального закона от 23 июня 2006 года № 76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», однако, ***года на основании заявления истца она была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем была внесена запись в ЕГРИП. На день обращения за выплатой РСД, истец имела статус индивидуального предпринимателя, но записей в трудовой книжке об этом не было, сама она об этом не сообщила органам СЗН города Москвы, в связи с чем, истцу в порядке положений Федерального закона N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Постановления Правительства Москвы от 14.11.2000 N 891(ред. от 26.09.2006) «О состоянии и путях решения проблем пенсионного обеспечения в г. Москве» (вместе с «Положением о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств городского бюджета», «Программой развития сети районных управлений социальной защиты населения г. Москвы на 2000-2003 гг.», «Планом мероприятий по развитию Распределенной автоматизированной системы обработки информации по социальной защите населения Москвы - РАСОИ «Соцзащита» Москвы на 2001-2004 годы»)(был признан утратившим силу на основании была назначена и выплачивалась ежемесячная доплата к пенсии, как неработающему пенсионеру.

Истцом не оспаривается факт назначения и выплаты ей в период с ***года по ***года ***. в качестве региональной социальной доплаты.

Принятым 17 июля 1999 года Федеральным законом N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» была предусмотрена социальная доплата к пенсии, которая представляла собой предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации») в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.

В целях дополнительной социальной поддержки неработающих пенсионеров и реализации Федерального от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»(в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) Правительством Москвы было издано от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии», Указанным постановлением был утвержден назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии и установлено, что назначение и выплата региональной социальной доплаты к пенсии неработающих граждан, зарегистрированных в Москве по месту пребывания и получающих пенсию в городе Москве, производится в размерах и на условиях, установленных , утвержденным данным Постановлением. Документ опубликован в изданиях «Тверская, 13», N 143, 01 декабря 2009 года и «Вестник Мэра и Правительства Москвы», N 67, том 1, 01 декабря 2009 года.

В соответствии с пунктом 33 названого Постановления Правительства Москвы, право на получение региональной социальной доплаты утрачивается, в частности, при поступлении пенсионера на оплачиваемую работу (заключении трудового договора) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем поступления на работу (начала действия трудового договора).

Факт осуществления истцом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не давало ей прав на назначение и получение региональной социальной доплаты к пенсии, предусмотренных как Постановлением Правительства Москвы от 14.11.2000 N 891(ред. от 26.09.2006) «О состоянии и путях решения проблем пенсионного обеспечения в г. Москве», так и Постановлением Правительства Москвы от 27.11.2007 N 1005-ПП «Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы» и «Порядком назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии»(далее – Порядок), утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии».

В соответствии с указанными нормативными документами право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в городе Москве и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания. К неработающим пенсионерам относятся пенсионеры, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также получающие пенсию дети, не достигшие возраста 18 лет. Положениями статей 6 и 7 названного Закона установлено, что страхователем являются, в том числе, индивидуальные предприниматели, а застрахованными лицами являются лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями).

Истец являлась пенсионером, проживала в городе Москве, ей ранее была назначена доплата к пенсии, с ***года истец была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что указывает на её занятость и она самостоятельно обеспечивает себя работой.

В ***года было установлено ответчиком, что истец является индивидуальным предпринимателем на момент принятия решения о назначении и выплате ей ежемесячной доплаты к пенсии, поскольку поступили к ответчику сведения их Пенсионного фонда РФ о поступлении отчислений на истца, как на лицо осуществляющее трудовую деятельность.

Пунктом 13 а назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, было установлено, что неработающим пенсионерам назначение региональной социальной доплаты производится управлением социальной защиты населения города Москвы по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии, других денежных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, входящих в общую сумму материального обеспечения пенсионера. В заявлении о назначении региональной социальной доплаты пенсионер в обязательном порядке подписывает обязательство о своевременном (в течение 10 дней) сообщении в управление социальной защиты населения города Москвы, выплачивающее данную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера региональной социальной доплаты или прекращение ее выплаты. Форма заявления утверждается Департаментом социальной защиты населения города Москвы.

Как следует из содержания и оснований выплат, ежемесячная доплата к пенсии производится неработающим пенсионерам, которые не находятся в трудовых отношениях или не выполняют работы(оказывают услуги), определенные гражданско-правовым договором, авторским либо лицензионным договором.

Из Государственного Учреждения -Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г.Москве и Московской области поступили ответчику сведения о перерасчете пенсии за счет уплаченных страховых взносов на истца, в связи с чем ответчик приостановил выплаты истцу с ***года средств из бюджета города Москвы до личного обращения пенсионера в Управление с документами, подтверждающими факт прекращения работы.

Поскольку ответчиком был установлен факт осуществления деятельности истца в качестве индивидуального предпринимателя в период выплат истцу доплат к пенсии, было принято решение № *** от ***года о взыскании за период с ***года по ***года переплаченной за счет бюджета города Москвы истцу суммы в размере ***.(л.д.8).

Согласно пункту 35 Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009г. № 1268-ПП, при поступлении сведений, свидетельствующих о возможной утрате права пенсионера на получение региональной социальной доплаты, управление социальной защиты населения района города Москвы вправе приостановить ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты региональной социальной доплаты. В случае подтверждения этих обстоятельств, выплата региональной социальной доплаты прекращается.

Истцу возобновили выплаты региональной социальной доплаты к пенсии, поскольку ***года была внесена запись в ЕГРИП о прекращении деятельности истца в качестве индивидуального предпринимателя(л.д.14).

Как следует из предоставленной суду ответчиком справки, удержания на основании решения № *** от ***года произведены в размере ***. из причитающихся истцу доплат к пенсии, а не из пенсии истца, как она указывает в иске.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд не находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца, об отменить удержания переполученых средств бюджета города Москвы в размере ***.

Суд не может согласиться с доводом истца о необходимости применения сроков давности по заявлению истца, поскольку положения о сроках давности и последствия пропуска срока давности применяются, согласно ГК РФ, только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений ГПК РФ, АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности. В силу ГПК РФ, АПК РФ, ГК РФ заявление о применении исковой давности, сделанное одним из соответчиков, не распространяется на других соответчиков, в том числе и при солидарной обязанности (ответственности). Заявление ненадлежащей стороны о применении исковой давности правового значения не имеет.

Истцом заявлены требования, связанные с оспариванием решения № ***от ***года, ответчиком не заявлено о применении сроков исковой давности, в связи с чем, учитывая разъяснения, содержащиеся в оснований для применения положений исковой давности по заявленным требованиям.

Руководствуясь Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст.ст.12,56,193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Беловой Ирине Николаевне в удовлетворении иска к Управлению социальной защиты населения Зеленоградского административного округа города Москвы об отмене удержаний из региональной социальной доплаты к пенсии отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.А.Васильев