Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-86/2018 Отдел по вопросам миграции

УВД по Зеленоградскому АО ГУ

МВД России по г.Москве

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 марта 2018 года Зеленоградский районный суд,

г. Москва, 124365, корп.2001.

Федеральный судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Козлова Е.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора юридического лица- ООО «ГСТ» *** на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД Росии по г.Москве Попонова Р.А. от 21.07.2017 года ***о привлечении юридического лица- ООО «ГСТ», имеющего ИНН *** КПП ***, юридический адрес: ***, к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД Росии по г.Москве Попонова Р.А. от 21.07.2017 года юридическое лицо- ООО «ГСТ» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400.000 руб. за то, что юридическое лицо- ООО «ГСТ» по адресу: г. Москва, г, Зеленоград, ОЭЗ, площадка «Алабушево», в нарушение п.4 ст.13 м п.1 ст.13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допустило к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Таджикистан ***без разрешения на работу иностранного гражданина либо патента, что было выявлено в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства по указанному адресу 31.01.2017 года в 13.00 часов.

Генеральный директор ООО «ГСТ» ***обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности. В жалобе указано, что юридическое лицо необоснованно привлечено к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют доказательства вины Общества во вменяемом ему правонарушении. Ссылаясь в том числе, на отсутствие доказательств наличия у иностранного гражданина трудовых отношений с ООО «ГСТ», генеральный директор просил постановление должностного лиц отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Кроме того, обжалуемое постановление было вынесено должностным лицом- Врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД Росии по г.Москве Попоновым Р.А., который, рассмотрев дело, грубо нарушил правила подведомственности, поскольку дела об административных правонарушениях, указанных в ч.ч. 1, 2 ст. 23.1 КоАП РФ (ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ) и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности рассматриваются судьями районных судов.

Будучи надлежащим образом извещены о дате судебного заседания, генеральный директор ООО «ГСТ» ***., а также защитник ООО «ГСТ» ***в судебное заседание не явились, просили рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя юридического лица.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что 31.01.2017 на основании распоряжения № 27 от 30.01.2017 сотрудниками отделения проведения проверочных мероприятий ОпВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по Москве была проведена выездная внеплановая проверка соблюдения миграционного законодательства на строительном объекте по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, «Особая Экономическая зона» площадка Алабушево.

В ходе проведения проверки на данной территории сотрудниками ОпВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по Москве был выявлен гражданин Республики Таджикистан ***., ***года рождения, который фактически осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в ООО «ГСТ», без разрешения на работу иностранному гражданину либо патента в городе Москве, что является нарушением положений п.4 ст. 13 и п.1 ст.13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 N 115-ФЗ, за что ч.2 ст.18.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

По факту выявленного нарушения 31.05.2017 года инспектором ОМК отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по Москве ***. в отношении юридического лица- ООО «ГСТ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД Росии по г.Москве Попонова Р.А. от 21.07.2017 года ООО «ГСТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Вина юридического лица ООО «ГСТ» в совершении административного правонарушения и фактические обстоятельства его совершения подтверждаются следующими доказательствами по делу:

-Протоколом № ***об административном правонарушении от 31.05.2017 года, составленном в отношении юридического лица ООО «ГСТ», предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д.1-2).

-Рапортом инспектора ОМК отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по Москве ***. от 31.05.2017 года о выявленном факте нарушений ООО «ГСТ» требований миграционного законодательства (л.д.3).

-Копией распоряжения № *** от 30.01.2017 года о проведении внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в РФ и осуществления трудовой деятельности на строительном объекте по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, «ОЭЗ» площадка Алабушево (л.д.4).

-Протоколом осмотра территории от 31.01.2017 года строительного объекта по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, «ОЭЗ» площадка Алабушево (л.д.5) с фототаблицей с фиксацией правонарушения совершенного гражданином Республики Таджикистан ***. (л.д.6).

-Письменными объяснениями начальника участка строительного объекта «ОЭЗ» площадка Алабушево ***от 31.01.2017 года (л.д.7).

-Копией договора, заключенного между ООО «***» и субподрядчиком ООО «ГСТ» на работы по строительству административно-делового центра с выставочным комплексом особой экономической зоны технико-внедренческого типа на территории Москвы (Зеленоград, площадка Алабушево) (л.д.9-26).

- Копией протокола ***от 31.01.2017 года об административном правонарушении в отношении ***по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ (л.д.27).

-Объяснением гражданина Таджикистана ***. о том, что с 03.11.2016 года он работал в должности подсобного рабочего в ООО «ГСТ» и занимался выполнением отделочных работ строящегося делового центра по адресу: г.Москва, г. Зеленоград, ОЭЗ площадка Алабушево (л.д.28).

-Копией постановления Зеленоградского районного суда г.Москвы от 01.02.2017 года, согласно которому гражданин Республики Таджикистан ***признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа. Постановление вступило в законную силу (л.д.35).

-Копией акта проверки соблюдения положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками (л.д.36-37).

-Копией рапорта инспектора ОМК ОпВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по Москве ***. о том, что 31.01.2017 года в ходе проверки требований соблюдения миграционного законодательства был выявлен гражданин Республики Таджикистан ***., осуществлявший трудовую деятельность без патента в городе Москве (л.д.39).

-Копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГСТ», генеральным директором которого является *** (л.д.40-54).

-Копией распоряжения начальника УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве ***от 15.05.2017 года о проведении внеплановой выездной (документарной) проверки юридического лица ООО «ГСТ» (л.д.56).

-Копией определения инспектора ОМК отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по Москве ***. от 15.05.2017 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (л.д.57-58).

-Копией уведомления о явке на составление протокола, адресованное ООО «ГСТ» (л.д.58).

-Копией определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 01.06.2017 года в отношении ООО «ГСТ» (л.д.64).

- Копией определения об отложении рассмотрения дела в отношении ООО «ГСТ» (л.д.74).

-Копией постановления врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД Росии по г.Москве Попонова Р.А. от 21.07.2017 года о привлечении ООО «ГСТ» по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица (л.д.79-81).

-Копией представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (л.д.82).

В соответствии в п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 1 ст.13.3 вышеназванного закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся в том числе, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу ч.4 ст.18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные ч.1-3 названной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу ст. 16 Трудового Кодекса Российской Федерации, трудовые отношения между работниками и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии со ст.67 Трудового кодекса Российской федерации, трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из материалов дела, установлен факт привлечения обществом к трудовой деятельности иностранного гражданина в отсутствие у этого лица разрешения на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации либо патента. Осмотр территории произведен в рамках проверки во исполнение распоряжения уполномоченного должностного лица. Осмотр произведен должностными лицами, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, в присутствии понятых, сведения о которых отражены в протоколе осмотра, с применением средства фотофиксации, о котором сделана запись в протоколе осмотра. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото (фототаблица), приложены к соответствующему протоколу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства, положенные в основу постановления, были проверены и оценены должностным лицом –врио начальника по вопросам миграции УВД Попоновым Р.А., получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для разрешения дела по существу.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае из материалов дела усматривается, что ООО «ГСТ» не было предпринято всех зависящих от него мер по соблюдению его работниками требований Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Доказательств иного в ходе производства по настоящему делу и к настоящей жалобе не представлено.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер для соблюдения миграционного законодательства суду не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Довод жалобы о недоказанности привлечения ООО «ГСТ» гражданина Республики Таджикистана к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего для выполнения отделочных работ нельзя признать состоятельным, поскольку он опровергается представленными в дело и перечисленными выше доказательствами, в том числе письменными объяснениями самого гражданина Таджикистана ***., из которого следует, что он работал в качестве подсобного рабочего в ООО «ГСТ» и был направлен директором ООО «ГСТ» в город Москву в командировку для осуществления трудовой деятельности, протоколом осмотра территории от 31.01.2017 г., актом проверки соблюдения условий привлечения и использования иностранных работников от 31.01.2017 г., вступившим в законную силу постановлением Зеленоградского районного суда г.Москвы о привлечении ***к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ за осуществление трудовой деятельности в вышеназванном обществе.

Довод жалобы о том, что в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дело о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ должно рассматриваться судьями районных судов, в связи с чем оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом, не может быть принят во внимание.

В соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, рассматриваются судьями, в том числе, районных судов, в случае, если должностное лицо передает его на рассмотрение судье.

Таким образом, часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ лишь определяет подведомственность конкретных административных дел судам в рамках системы судов общей юрисдикции или арбитражным судам, в случае, если такое дело административный орган намерен передать на рассмотрение в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ продолжительность срока давности за нарушение трудового законодательства составляет один год. Таким образом, вопреки доводам жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не находят своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «ГСТ» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.п. 3.2-3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 КоАП размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Наказание ООО «ГСТ» назначено с учетом данных о юридическом лице и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

В случае невозможности уплаты административного штрафа ООО «ГСТ», с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст.31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Каких-либо нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы не установлено, поэтому никаких оснований для отмены или изменения постановления врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД Росии по г.Москве Попонова Р.А. от 21.07.2017 года, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД Росии по г.Москве Попонова Р.А. от 21.07.2017 года ***о привлечении юридического лица- ООО «ГСТ» к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ГСТ» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья: Козлова Е.В.