Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-60/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Москва 10 апреля 2018 года

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Пинтелина И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя ОАО «РЖД» Н***й Е.В., , представителя ОАТИ В***а О.В., жалобу представителя ОАО «РЖД» П***й Е.А.на постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы К****а А.С.. № 18-51-В01-00002/01 от 25 января 2018 года, которым Открытое акционерное общество «РЖД» (далее- ОАО «РЖД») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.12 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы К****а А.С.. № 18-51-В01-00002/01 от 25 января 2018 года ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.12 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Представитель ОАО «РЖД» П***а Е.А., не согласившись с постановлением должностного лица, обратилась в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование своей позиции автор жалобы указывает, что на момент выявления нарушения образований снега, способных упасть с крыши и причинить вред проходящим мимо гражданам, не имелось, при этом снежный покров не достиг уровня установленных на крыше здания вокзала «Крюково» снегодержателей, в связи с чем, оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности не имелось. Кроме того, автор жалобы указывает, что административное правонарушение было выявлено в период исполнения предписания, вынесенного в рамках другого дела об административном правонарушении, то есть, полагает, что ОАО «РЖД» было дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение. С учетом изложенного, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ОАО «РЖД» П**а Е.А., заместитель начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий объединения административно-технических инспекций города Москвы К***в А.С., извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания ими не заявлено.

При таких обстоятельствах жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие указанных лиц.

Представитель ОАО «РЖД» Н***я Е.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить. В дополнение указала, что ОАО «РЖД» было подано обращение в Северную транспортную прокуратуру Московской межрегиональной транспортной прокуратуры о незаконности действий АОТИ г. Москвы, в связи с чем, органами прокуратуры было внесено в адрес АОТИ г. Москвы представление об устранении нарушений законности, допущенных при производстве по данному делу. В частности, прокуратурой было установлено, что два предписания АОТИ г. Москвы были незаконными, проверка ОАО «РЖД» была проведена до окончания срока, указанного в предписании, при этом должностным лицом неверно установлено место совершения правонарушения, поскольку в собственности юридического лица здания, расположенного по адресу: ***, не имеется. Вместе с тем, представитель в судебном заседании не отрицал, что на фотоматериалах, имеющихся в материалах дела изображено здание вокзала станции Крюково, расположенное по адресу: г. Москва, Октябрьская ж.д., Московское шоссе, 611 км, строение 1, принадлежащее на праве собственности ОАО «РЖД».

Представитель АОТИ г. Москвы ***. в судебном заседании просил постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Указал, что им 19 декабря 2017 года было обследовано здание железнодорожного вокзала станции Крюково, расположенное по адресу: г. Москва, Октябрьская ж.д., Московское шоссе, 611 км, строение 1, принадлежащее на праве собственности ОАО «РЖД». При обследовании было установлено, что высота снежного покрова на кровле здания вокзала составляла более 5 см, при этом снегодержатели не установлены по настоящее время, ограждение опасных мест произведено не было. В рапорте был указан ошибочный адрес вокзала - г. Зеленоград, Привокзальная площадь 1, д. 2, указание на который имелось в перечне объектов со скатными крышами, предоставленными Префектурой, в действительности такого адреса не существует. В последующем данный адрес был ошибочно указал в протоколе и постановлении об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» непринятие собственниками и иными законными владельцами зданий и сооружений, кроме жилых домов и объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мер по очистке крыш от снега и удалению наростов льда на карнизах, крышах и водостоках, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Правоотношения в сфере внешнего благоустройства, определения порядка уборки и содержания городских территорий регламентируются санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 г. N 1018 (далее - Правила).

устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Москвы, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Пунктом 10.13 Правил санитарного содержания территорий установлено, что собственниками (правообладателями) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них) и лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, должна быть организована очистка крыш от снега и (или) удаление наростов льда (сосулек, ледяных свесов, а также иных ледяных образований), снежных свесов на карнизах и других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов.

Удаление наростов льда (сосулек, ледяных свесов, а также иных ледяных образований), снежных свесов на карнизах и других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов должно производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.

Очистка от снега крыш с металлическими и скатными кровлями, карнизов и других выступающих частей и элементов нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов с наружным водоотводом:

- выходящих на улично-дорожную сеть, тротуары, пешеходные зоны, зоны входов в подъезды, детские площадки и иные места, предназначенные для прохода людей, производится в течение двух суток с момента окончания снегопада либо немедленно при накоплении снега свыше 5 см;

- выходящих на иные территории производится в течение трех суток с момента окончания снегопада либо немедленно при накоплении снега свыше 5 см.

Из представленных материалов следует, что 19 декабря 2017 года в 10 часов 30 минут по адресу: г. Зеленоград, Привокзальная пл., д. 2, в ходе систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в г. Москве было зафиксировано нарушение п. 10.13 "Правил санитарного содержания территории, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве", утвержденных Правительства Москвы N 1018 от 09.11.1999 г., выразившееся в наличии на кровле здания по указанному адресу, ответственной организацией в отношении которого является ОАО «РЖД», снежных свесов, сосулек, наледообразований, в отсутствии ограждений опасных мест.

Факт совершения юридическим лицом - ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.12 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в числе которых протокол об административном правонарушении от 11 января 2018 года; поручение заместителя начальника инспекции по контролю и благоустройством городских территорий ОАТИ от 18 декабря 2017 года № 17-51-К11-320, рапорт главного инспектора ОАТИ от 19 декабря 2017 года, акт обследования содержания Зеленоградского АО г. Москвы от 19 декабря 2017 года, фотоматериалы, на которых изображено здание вокзала станции Крюково города Москвы.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, должностным лицом неверно установлено место совершения административного правонарушения - г. Зеленоград, Привокзальная площадь 1, д. 2. При этом в судебном заседании было достоверно установлено, что здание вокзала Крюково расположено по адресу: г. Москва, Октябрьская ж.д., Московское шоссе, 611 км, строение 1.

Действия ОАО «РЖД» по ч.1 ст. 8.12 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях квалифицированы правильно, оснований для иной правовой оценки его действий не имеется.

Довод заявителя о том, что из фотоматериалов усматривается, что высота снежного покрова не достигла 30 см, не влечет отмену обжалуемого постановления, поскольку основанием для привлечения к административной ответственности является наличие снежного покрова на кровле более 5 см. При этом здание вокзала станции Крюково является местом массового скопления людей.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу вышеприведенной нормы закона, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается на юридическое лицо.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ОАО «РЖД» приняты все зависящие от него меры по соблюдению п. 10.13 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве.

Довод о том, что проверка ОАО «РЖД» была проведена до окончания срока, указанного в предписании, в связи с чем, является незаконной, несостоятелен, поскольку, как следует из материалов дела, главным инспектором ОАТИ г. Москвы производились контрольные мероприятия на основании поручения от 18 декабря 2017 года, в соответствии с которым производилось обследование объектов благоустройства различных районов г. Зеленограда г. Москвы, при этом поручение на проведение контрольных мероприятий в отношении именно ОАО «РЖД» не выдавалось. Вместе с тем, должностное лицо, выявив административное правонарушение, выполняя свои полномочия, зафиксировало его в виде рапорта от 19 декабря 2017 года с приложением фотоматериалов.

Кроме того, довод о выявленных прокуратурой нарушениях закона при вынесении предписаний в адрес ОАО «РЖД» не влечет отмену обжалуемого постановления, поскольку они могут быть рассмотрены в ином правовом порядке.

С учетом доводов жалобы об отсутствии события административного правонарушения необходимо отметить, что указанные доводы направлены на переоценку доказательств и не влекут отмену обжалуемого постановления должностного лица, которым достоверно установлено, что ОАО «РЖД» не произвело работы по очистке кровли от снежных свесов, сосулек и наледообразований здания вокзала «Крюково», не произвело ограждение опасных мест.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенных постановления должностного лица.

Наказание назначено в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица по делу допущено не было, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, постановление должностного лица подлежит изменению в части указания места совершения административного правонарушения: г. Москва, Октябрьская ж.д., Московское шоссе, 611 км, строение 1.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы К****а А.С.. № 18-51-В01-00002/01 от 25 января 2018 года, которым Открытое акционерное общество «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.12 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, изменить, уточнив место совершения административного правонарушения: г. Москва, Октябрьская ж.д., Московское шоссе, 611 км, строение 1.

Жалобу представителя ОАО «РЖД» П***й Е.А.оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Пинтелина И.С.