Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Козлова Е.В. Дело № 7-301/2018

РЕШЕНИЕ

22 января 2018 года г. Москва

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО «Эниологический центр Квант-Вега» Байкова Ю.А. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. №1231-ЗУ/9100339/2-17 от 05 июня 2017 года, решение судьи Зеленоградского районного суда г.Москвы от 05 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО «Эниологический центр Квант-Вега»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от 05 июня 2017 года №1231-ЗУ/9100339/2-17 ООО «Эниологический центр Квант-Вега» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Решением судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 05 декабря 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением должностного лица, решением судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы, генеральный директор ООО «Эниологический центр Квант-Вега» Байков Ю.А. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку объект используется обществом в соответствии с разрешенным использованием земельного участка. Кроме того, ссылается на нарушение процедуры проведения планового обследования земельного участка.

В судебном заседании законный представитель ООО «Эниологический центр Квант-Вега» - генеральный директор Байков Ю.А. и защитник ООО «Эниологический центр Квант-Вега» Кусикова Н.В., доводы жалобы поддержали, по изложенным в ней основаниям.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав законного представителя ООО ООО «Эниологический центр Квант-Вега» Байкова Ю.А., защитника Кусикову Н.В., оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не нахожу.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Частью 1 ГК РФ на арендатора возложена обязанность пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

В соответствии с КоАП г. Москвы 1. Нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу п.5 ст.4 Закона г. Москвы от 19.12.2007г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон «О землепользовании в городе Москве») в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Согласно п.2, п.2.1. ст.8 Закона «О землепользовании в городе Москве» при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

Фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

В силу п.1 ст.28 Закона «О землепользовании в городе Москве» Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, ООО «Эниологический центр Квант-Вега» по договору аренды земельного участка от 04 июня 2008 года № М-10-506315 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 77:10:****:32 площадью 0,748 га, имеющий адресные ориентиры; Зеленоград, производственная зона «Северная», 3-й Западный проезд, д.***, строения: *** для эксплуатации производственно-складской базы (земельные участки, предназначенные для размещения зданий, строений, сооружений материально-технического снабжения).

На основании поручения начальника управления Госинспекции по недвижимости Денисюка А.Л. от 03 апреля 2017 года инспекторами Госинспекции по недвижимости Гурковым А.Н., Столярчуком С.В. 06 апреля 2017 года проведено обследование вышеуказанного земельного участка.

В результате проведенного обследования было установлено, что в нарушение п.5.4 договора аренды, п.5 ст.4, п.п.2, 2.1 ст.8, п.1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 года №48 «О землепользовании в городе Москве», ООО «Эниологический центр Квант-Вега» изменило установленный договором аренды вид разрешенного использования земельного участка без внесения изменений в договор аренды земельного участка, на территории которого функционирует пункт приемки металлолома.

Действия ООО «Эниологический центр Квант-Вега» квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Данные обстоятельства и вина ООО «Эниологический центр Квант-Вега» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: поручением от 03.04.2017г.; рапортом о выявленных нарушениях от 06.04.2017г.; фотоматериалами; протоколом об административном правонарушении от 20.04.2017г.; требованием об устранении нарушения законодательства от 20.04.2017г.; схемой земельного участка, предоставленного ООО «Эниологический центр Квант-Вега» на основании договора аренды № М-10-506315 от 04.06.2008г.; выпиской из ЮГРЮЛ, иными материалами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины ООО «Эниологический центр Квант-Вега» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Выявив использование ООО «Эниологический центр Квант-Вега» земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Эниологический центр Квант-Вега» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Довод жалобы том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку земельный участок используется по целевому назначению, ввиду заключения обществом договора субаренды части земельного участка с ООО «Реверсметалл», имеющим лицензию на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, не является основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи.

Как усматривается из материалов настоящего дела, названный выше договор аренды земельного участка заключен ООО «Эниологический центр Квант-Вега» и Департаментом земельных ресурсов г. Москвы с целью эксплуатации производственно-складской базы (земельные участки, предназначенные для размещения зданий, строений, сооружений материально-технического снабжения).

Согласно п.5.4 договора № М-10-506315 от 04.06.2008г. арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия договора (п.5.6).

Как установлено, на данном земельном участке функционирует пункт по приемке металлолома, что стороной защиты не отрицается.

При этом, разрешительная документация на указанный пункт не представлена, изменения в договор аренды в части изменения вида разрешенного использования земельного участка не внесены.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о доказанности события вмененного ООО «Эниологический центр Квант-Вега» правонарушения.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Эниологический центр Квант-Вега» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, регламентирующих порядок использования земельного участка.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Эниологический центр Квант-Вега» имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Эниологический центр Квант-Вега» по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы квалифицированы правильно.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

По существу в жалобе не содержится каких-либо новых обстоятельств, не учтенных судьей районного суда при рассмотрении дела.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие в материалах дела планового (рейдового) задания от 03.04.2017г. № 136, ссылка на которое имеется в исследованном должностным лицом и судьей поручении на проведение планового рейдового обследования, не свидетельствует о нарушении порядка проведения планового (рейдового) обследования территорий, установленного п.п.3.3 Административного регламента исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда, утв. Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015г. № 282-ПП, а также о неполноте, не всесторонности и необъективности выяснения всех фактических обстоятельств дела.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Решение судьи районного суда вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ вопреки доводам жалобы в данной части.

Административное наказание назначено ООО «Эниологический центр Квант-Вега» в пределах ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и является справедливым.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения судьи, либо состоявшегося по делу постановления должностного лица, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. №1231-ЗУ/9100339/2-17 от 05 июня 2017 года, решение судьи Зеленоградского районного суда г.Москвы от 05 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЭЦ Квант-Вега» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ЭЦ Квант-Вега» Байкова Ю.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.