Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-371/2017 Судебный участок №3 района

Савелки г.Москвы

дело №5-271/2017

мировой судья Михайлова И.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 сентября 2017 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Пашевич И.И.,

рассмотрев жалобу заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы ***., на постановление и.о.мирового судьи судебного участка №3 района Савелки г.Москвы - мирового судьи судебного участка №2 района Савелки г.Москвы Михайловой И.А. от 18.08.2017 года, которым дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КРФобАП, в отношении должностного лица - директора Дирекции природных территорий по ЗелАО ГПБУ «Мосприрода» ***, - прекращено за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №3 района Савелки г.Москвы - мирового судьи судебного участка №2 района Савелки г.Москвы Михайловой И.А. от 18.08.2017 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КРФобАП, в отношении должностного лица - директора Дирекции природных территорий по ЗелАО ГПБУ «Мосприрода» ***. - прекращено за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы Тихонова В.В. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, в которой просит постановление мирового судьи отменить и вынести новое решение по делу, полагая, что постановление мирового судьи является необоснованным и незаконным, указывая, что предписание №***об устранении выявленных нарушений от 12.05.2017 года, выдано уполномоченным лицом, в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора (контроля), в установленном порядке с соблюдением прав поднадзорного субъекта, в предписании указаны сроки устранения нарушений, которые не были директором Дирекции природных территорий по ЗелАО ГПБУ «Мосприрода» ***. устранены, должностным лицом доказательств о принятии мер по исполнению предписания в установленный срок и доводов о неисполнимости предписания не представлено.

В судебном заседании заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы Тихонова В.В. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи отменить, вынести новое решение по делу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ***. с жалобой не согласился, просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Согласно протокола об административном правонарушении, 14 июня 2017 года в 13 часов 30 минут, в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования выявлено, что при проведении санитарно-энтомологического мониторинга за состоянием лесопарковых зон Зеленоградского АО г.Москвы, установлено, что Дирекцией природных территорий по ЗелАО (адрес местонахождения: г***руководителем которого является ***., в срок до 22 мая 2017 года включительно, не выполнено законное Предписание Роспотребнадзора в ЗелАО №***от 12 мая 2017 года, а именно: не проведена акарицидная обработка лесопарковых зон №1 (4 лесной квартал) и №10 (17 лесной квартал), силами специализированной организации по факту обнаружения клещей рода Ixodes. Таким образом, должностным лицом - директором Дирекции природных территорий ЗелАО ***. нарушены: Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 года; ст.ст.11,29 Санитарных правил 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования к профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.18.1 Санитарных правил 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций передающихся иксодовыми клещами» п.2.8, 7.4.1.1, 7.4.1.2, 7.4.1.4, 7.4.1.7, 7.4.1.8, 7.4.1.9.

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №3 района Савелки г.Москвы - мирового судьи судебного участка №2 района Савелки г.Москвы Михайловой И.А. от 18.08.2017 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КРФобАП, в отношении должностного лица - директора Дирекции природных территорий по ЗелАО ГПБУ «Мосприрода» ***. - прекращено за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КРФобАП невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу с ст.24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КРФобАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КРФобАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст.2.4 КРФобАП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.1, ч.4 ст.1.5 КРФобАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что согласно Положению «О Дирекции природных территорий ЗелАО г.Москвы», утвержденному руководителем ГПБУ «Мосприрода» (далее - Положение), Дирекция природных территорий ЗелАО является структурным подразделением ГПБУ «Мосприрода», подчиняется руководителю Учреждения и курирующими заместителями руководителя Учреждения. Основными задачами Дирекции, в том числе, являются: контроль за санитарным состоянием подведомственных природных территорий; осуществление контроля за работой подрядных организаций по выполнению мероприятий по комплексному благоустройству, озеленению и санитарному содержанию территорий, подведомственных Дирекции, за ее качеством. Из содержания Положения следует, что Дирекция не имеет в своем составе бухгалтерию, у Дирекции отсутствует собственное финансирование, нет корреспондентского счета. Также в Положении не указано, что Дирекция компетентна заключать договоры, в том числе на акарицидную обработку подведомственной территории, с подрядными организациями. В Должностной инструкции директора Дирекциий (далее - Инструкция) также не указано, что в обязанность директора входит заключать договоры с подрядными организациями. Согласно Инструкции, директор Дирекции обязан представлять Руководителю Учреждения проекты плановых показателей деятельности Дирекции, своевременно информировать работодателя о начале проведения проверки деятельности Дирекции контрольными или правоохранительными органами.

Таким образом, указанные выше обстоятельства, свидетельствуют о том, что требования Предписания не могли быть выполнены Дирекцией природных территорий ЗелАО г.Москвы, директором которого является ***., по объективным причинам, поскольку Дирекция, как было установлено мировым судьей, не располагала собственными бюджетными средствами для заключения договора со специализированной организацией для проведения акарецидной обработки лесопарковых зон, и была некомпетентна в решении данного вопроса. Кроме того, директор Дирекции ***., получив Предписание Роспотребнадзора, во исполнение п.2 Должностной инструкции, действуя в рамках своих должностных полномочий, своевременно информировал работодателя о получение Предписании. Таким образом, отсутствие возможности для исполнения предписания исключает вину должностного лица - директора Дирекции природных территорий по ЗелАО ГПБУ «Мосприрода» ***. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КРФобАП.

В связи с изложенным, с учетом того, что мировым судьей исследованы и оценены все доказательства, представленные в дело об административном правонарушении, результат оценки доказательств по делу нашел свое отражение в обжалуемом постановлении, суд считает, что оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КРФобАП.

Каких-либо процессуальных нарушений в ходе рассмотрения мировым судьей административного дела судом не выявлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что жалоба заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы ***. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КРФобАП,

р е ш и л :

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка №3 района Савелки г.Москвы - мирового судьи судебного участка №2 района Савелки г.Москвы Михайловой И.А. от 18.08.2017 года, которым дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КРФобАП, в отношении должностного лица - директора Дирекции природных территорий по ЗелАО ГПБУ «Мосприрода» ***, - прекращено за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, - оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы ***. – без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КРФобАП постановление мирового судьи от 18.08.2017 года вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего судебного решения.

Судья Пашевич И.И.