Мотивированное решение

Дело № 2-2391/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2017 года г. Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Абалакина А.Р.,

при секретаре Кочергиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переверзевой Елены Игоревны к ДГИ г. Москвы, ГБУ МосгорБТИ о сохранении жилого дома в реконструированном виде,

УСТАНОВИЛ:

Переверзева Е.И. обратилась в суд с иском к ДГИ г. Москвы, ГБУ МосгорБТИ о сохранении жилого дома в реконструированном виде, ссылаясь на то, что 27 сентября 2016 года Переверзева Е.И. обратилась в Департамент городского имущества города Москвы о рассмотрении запроса на предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: ****. В рассмотрении вопроса образования земельного участка для эксплуатации жилого дома по адресу: *** было отказано, в связи с изменением общей площади жилого дома с *** кв.м, на **** кв.м - было рекомендовано внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости на объект капитального строительства. В связи с этим истец 03 апреля 2017 года обратилась в ГБУ Мосгор БТИ о предоставлении информации в отношении возвещения пристроек жилого дома, расположенного по адресу: ****, в ответ на которое Савеловское ТБТИ сообщило, что документы о согласовании выполненных работ в установленном порядке в материалы инвентарного дела не представлены; на дату последнего обследования 18 декабря 2013 года учтены возведенные пристройки и поведение реконструкции. Для внесения изменений необходимо предоставить разрешение на строительство индивидуального жилого дома. 21 июня 2017 года было подано обращение в Департамент городского имущества города Москвы, по вопросу выдачи разрешения на реконструкцию жилого дома расположенного по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, ул. Лесная, дом 21, в ответ на которое разъяснено, что разрешение на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС) выдается застройщику на основании документов, предусмотренных ч.9 ст.51 Кодекса, включая правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка (ГПЗУ),схему планировочной организации земельного участка, а также согласия всех собственников земельного участка, принадлежащего им на праве общей долевой собственности, на реконструкцию индивидуального жилого дома, удостоверенное в порядке, установленном действующим законодательством. В соответствии с ч.13 ст. 51 Кодекса отсутствие предусмотренных ч.9 указанной статьи документов, а также несоответствие предоставленных документов требованиям ГПЗУ является основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта ИЖС. Таким образом, выдача разрешения на строительство объекта, завершенного строительством или реконструкцией, не предусмотрена действующим законодательством. Право собственности на самовольную постройку может быть признано в судебном порядке. По мнению истца, отказом нарушено право на сохранение помещения, его использование и распоряжение в переоборудованном (реконструированном) виде. На основании изложенного истец просит суд сохранить жилой дом общей площадью **** кв.м, расположенный по адресу: **** в реконструированном (перепланированном) состоянии согласно технического паспорта ГУП БТИ от 28 февраля 2008 года, признать за Переверзевой Е.И. право собственности на жилой дом общей площадью 144.3 кв.м, расположенный по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, ул. Лесная, дом 21 в реконструированном (перепланированном) состоянии согласно технического паспорта ГУП БТИ от 28 февраля 2008 года.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ДГИ г. Москвы в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска, о чем представил отзыв.

Представитель ГБУ МосгорБТИ в судебное заседание не явился, извещен, ранее был направлен отзыв на иск, согласно которому просил в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по г. Москве, Мосгорстройнадзор в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещался.

По основаниям ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ГПК РФ и по правилам ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Переверзева Е.И. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: **** на основании договоров купли-продажи от 22 мая 2006 года, 01 сентября 2014 года, общей площадью *** кв.м.

27 сентября 2016 года Переверзева Е.И. обратилась в Департамент городского имущества города Москвы о рассмотрении запроса на предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: ****. В рассмотрении вопроса образования земельного участка для эксплуатации жилого дома по адресу: **** было отказано, в связи с изменением общей площади жилого дома с *** кв.м, на *** кв.м - было рекомендовано внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости на объект капитального строительства.

В связи с этим истец 03 апреля 2017 года обратилась в ГБУ Мосгор БТИ о предоставлении информации в отношении возвещения пристроек жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Лесная, д. 21, в ответ на которое Савеловское ТБТИ сообщило, что документы о согласовании выполненных работ в установленном порядке в материалы инвентарного дела не представлены; на дату последнего обследования 18 декабря 2013 года учтены возведенные пристройки и поведение реконструкции. Для внесения изменений необходимо предоставить разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Мосгорстройнадзор письмом от 21 июня 2017 года по вопросу выдачи разрешения на реконструкцию жилого дома расположенного по адресу: ****, истцу разъяснил, что разрешение на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС) выдается застройщику на основании документов, предусмотренных ч.9 ст.51 Кодекса, включая правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), схему планировочной организации земельного участка, а также согласия всех собственников земельного участка, принадлежащего им на праве общей долевой собственности, на реконструкцию индивидуального жилого дома, удостоверенное в порядке, установленном действующим законодательством. В соответствии с ч.13 ст. 51 Кодекса отсутствие предусмотренных ч.9 указанной статьи документов, а также несоответствие предоставленных документов требованиям ГПЗУ является основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта ИЖС. Таким образом, выдача разрешения на строительство объекта, завершенного строительством или реконструкцией, не предусмотрена действующим законодательством. Право собственности на самовольную постройку может быть признано в судебном порядке.

Согласно ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В силу с Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Также указанная норма предусматривает реконструкцию линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается стороной истца, что в результате проведенных работ в принадлежащем истцу жилом помещении имела место реконструкция объекта.

Согласно п.п. 1, 2 Приложения № 3 к Инструкции № 37, самовольной постройкой является здание, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (ст. 222 Гражданского кодекса РФ).

Государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства осуществляет Комитет государственного строительного надзора г. Москвы (Мосгосстройнадзор), что предусмотрено , утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16 июня 2011 г. N 272-ПП.

Согласно ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

ГБУ МосгорБТИ осуществляет технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 17 марта 2017 года за № 106-ПП «О порядке организации технического учета в г. Москве, внесении изменений в правовые акты г. Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) г. Москвы».

При этом внесение изменений в учетно-техническую документацию БТИ в части изменения технических и качественных характеристик объектов учета осуществляется учреждением в порядке, установленном Инструкцией № 37, на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

Таким образом в рамках своей компетенции ГБУ МосгорБТИ производит исключительно осуществление учитывающей функции о технических и качественных характеристик здания на дату проведения его обследования, и не наделено в рамках действующего законодательства полномочиями по узакониванию перепланировок, переоборудования помещений, проведения реконструктивных работ в отношении объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах требования к ГБУ МосгорБТИ, ДГИ г. Москвы о сохранении произведенного переустройства, перепланировки и реконструкции жилого помещения являются несостоятельными.

Мосгорстройнадзор отказал в выдаче разрешения на строительство объекта, завершенного строительства или реконструкцией, поскольку оно не предусмотрено действующим законодательством (л.д. 28).

Основания и порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, то есть документа, удостоверяющего реконструкцию объекта, предусмотрены ст. 55 ГСК РФ. Однако соблюдение требований указанной нормы в рассматриваемом случае не подтверждено какими-либо доказательствами.

Напротив, судом установлено, что вопрос согласования работ не разрешался по существу в установленном законом порядке.

Согласно ответу ГБУ МосгорБТИ от 14 сентября 2017 года - по данным технической инвентаризации, проведенной 13 сентября 1963 года, общая площадь объекта составляла *** кв.м. На дату технической инвентаризации 24 августа 1990 года общая площадь дома изменилась и составила **** кв.м. Увеличение площади объекта произошло в евязи е учетом в общей площади дома площади мансарды, равной *** кв.м., и пристроек, и произведенной внутренней перепланировкой помещений. По результатам последней технической инвентаризации, проведенной 18 декабря 2013 года, было зафиксировано несанкционированное переустройство и перепланировка помещений первого этажа, выразившиеся в демонтаже старых и возведении новых перегородок, обустройстве дверных и оконных проемов, установке плиты, раковин, унитаза, душевой кабины. Кроме того было зафиксировано несанкционированное возведение пристройки к дому. В результате произведенных работ в отношении объекта по адресу: *** площадь дома составила *** кв.м, а также площадь помещений, не входящих в общую площадь дома - *** кв.м. Учитывая, что разрешительная документация на произведенные работы в адрес учреждения не была представлена, результаты проведенной инвентаризации 18 декабря 2013 года оформлены с отметками «разрешение на произведенное переоборудование и на возведение не предоставлено».

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для сохранения жилой дом общей площадью 144,3 кв.м, расположенный по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, ул. Лесная, дом 21 в реконструированном (перепланированном) состоянии согласно технического паспорта ГУП БТИ от 28 февраля 2008 года и как следствие для признания за Переверзевой Е.И. право собственности на жилой дом общей площадью **** кв.м, расположенного по адресу: *** в реконструированном (перепланированном) состоянии согласно технического паспорта ГУП БТИ от 28 февраля 2008 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Переверзевой Елены Игоревны к ДГИ г. Москвы, ГБУ МосгорБТИ о сохранении жилого дома в реконструированном виде – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья