Решение

Дело № 2-2145/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года г.Москва

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Латышевой О.А.,

при секретаре Рязановой Т.М.,

с участием прокурора Дубовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Зеленоградского АО г.Москвы в интересах неопределенного круга лиц к ООО «БИМЕТАЛЛ» об установлении факта владения защитным сооружением гражданской обороны, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Зеленоградского АО г. Москвы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы с заявлением, указав, что в сентябре 2016 году прокуратурой округа совместно с Управлением Зеленоградского АО ГУ МЧС России по г.Москве проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации и распоряжении защитными сооружениями гражданской обороны, пожарной безопасности, в ходе которой выявлено, что сооружение по адресу:***, принадлежащее ООО «БИМЕТАЛЛ», имеет все признаки и технические характеристики защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО) и к приему укрываемых не готово. При этом комнаты с ***, принадлежат ответчику, а комнаты с ***принадлежат АО «***». Между помещениями имеется временная разделяющая перегородка с дверным проемом. АО «***» несет бремя содержания защитного сооружения, однако восстановление и ремонт заглубленного склада (подвала) можно произвести только комплексно, как единое сооружение. Прокурором Зеленоградского АО г. Москвы вынесено представление от 20.09.2017 года об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, пожарной безопасности. Однако ООО «БИМЕТАЛЛ» предписание не исполнило, указав, что не имеют во владении ЗС ГО, а нежилое помещение по адресу: ***, принято ими от предыдущего собственника на праве собственности, является заглубленным складом, договора о передаче в управление и содержание защитного сооружения не заключалось. При этом, ЗАО «***» в период владения объектом, не оспаривало наличие защитного сооружения гражданской обороны по данному адресу. Инвентаризационный паспорт на убежище имеется, присвоен инвентарный №***, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального технического оборудования позволяют полагать, что подвал общей площадью 899,1 кв.м. по адресу ***находящийся в собственности ООО «БИМЕТАЛЛ», является защитным сооружением гражданской обороны. Таким образом, учитывая, что ответчик не выполняет перечисленные в представлении прокурора мероприятия по гражданской обороне и пожарной безопасности, отсутствует надлежащий контроль за эксплуатацией ЗС ГО, создана угроза защищенности граждан. Истец просит суд обязать ООО «БИМЕТАЛЛ» провести мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (заглубленный склад - подвал) по адресу: ***, выполнив обозначенные в представлении действия.

Определением суда от 08 сентября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено АО НИИ «Элпа».

В судебном заседании представитель истца Дубовая М.А. поддержала заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «БИМЕТАЛЛ» Зенина Н.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на то, что спорный объект не является защитным сооружением гражданской обороны, приобретен ООО «БИМЕТАЛЛ» от предыдущего собственника ЗАО «БИМЕТАЛЛ». Полагает, что защитное сооружение не может находиться в частной собственности, возложение на собственника помещения обязанности содержать его как защитное сооружение нарушает право собственника на владение, пользование и распоряжение своим имуществом. Также указала, что ни в ЕГРП, ни по БТИ данный объект не имеет особых характеристик как защитное сооружение, в списках ТУ Росимущества как ЗС ГО не обозначен. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель третьего лица АО «НИИ Элпа» Мартынюк В.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, указав, что АО НИИ «Элпа» владеет половиной того же заглубленного склада, данный объект не является ЗС ГО, как защитное сооружение они его не содержат. Объект передан в частную собственность, в связи с чем оно не может расцениваться как защитное сооружение.

Представитель третьего лица Управления по Зеленоградского АО ГУ МЧС России по г.Москве Тертышников А.М. в судебном заседании исковые требования поддержал, указав, что по имеющимся в Управлении МЧС документам, как то: инвентаризационная карточка, паспорт защитного сооружения, план БТИ, экспликация – данный объект однозначно проходит как ЗС ГО, данный статус с него не снимался, заявлений о выведении объекта из специального назначения собственником не подавалось, в связи с чем статус ЗС является действующим. Ответчик препятствует доступу служб МЧС для проведения обследования и подтверждения статуса помещения, однако переход права собственности на объект недвижимости не снимает с собственника обязанности содержать ЗС ГО в состоянии функциональной готовности.

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, третьих лиц, изучив доводы и требования заявления, проверив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор Зеленоградского АО г.Москвы вправе обратиться в суд с данным иском.

Судом установлено, что прокуратурой округа в порядке осуществления надзора проведена проверка исполнения требований Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а также Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года №804, Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687, Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583, Положение о техническом обслуживании и ремонте защитных сооружений гражданской обороны в городе Москве.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой округа и Управлением МЧС ЗелАО 14.09.2016, установлено, что помещение по адресу *** имеет все признаки и технические характеристики ЗС ГО и к приему укрываемых не готово, а именно:

- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 3.2.11. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583, зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. № 4317 (далее - Правил);

- не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны организации и его технических систем (п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, п.16.4. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ от 26 ноября 2008 г. № 12740), глава 5, п.3.2.1. Правил, главы 4,6,7,9 Положения о техническом обслуживании и ремонте защитных сооружений гражданской обороны в городе Москве);

- не обеспечена сохранность защитных свойств герметических дверей, аварийных выходов, входов, не обеспечена герметизация и гидроизоляция ЗС ГО (п. 3.2.1 Правил),

- при эксплуатации защитного сооружения допущен демонтаж оборудования, устройство отверстий в ограждающих конструкциях (п. 3.2.2 Правил);

- элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствующие цвета (п.3.2.10 Правил);

- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию (п.3.2.11 Правил);

- в помещениях ЗС ГО не предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре (п. 3.5.1 Правил);

- не опечатаны герметические клапаны в защитном сооружении ГО, установленные до и после фильтров-поглотителей (п. 3.2.17. Правил); -

- текущий ремонт строительных конструкций не проводится (п. 5.2.2. Правил);

- допущено оштукатуривание потолков и стен некоторых помещений (п. 3.2.8. Правил); защитно-герметические и герметические ворота и двери находящиеся в открытом положении, не на подставках, не прикрываются съемными легкими экранами или щитами (п. 3.2.5. Правил)*

- допущено нарушение защитного слоя и коррозия бетона аварийных входов ЗС ГО (п. 3.2.2. Правил);

- нарушена гидроизоляция сооружения (протечки на стенах и на полу ЗС ГО) (п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7 Правил);

- установка пожарной автоматики не находится в состоянии постоянной готовности (демонтирована) (п. 3.5.1 Правил, п.61 ППР);

- емкости запаса воды не оборудованы водоуказателями (СНиП И-И-77, п.7.45);

- входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод (п. 3.2.6 Правил);

- система вентиляции не очищена от грязи (п. 3.2.14 Правил); емкости аварийного запаса не обеспечены питьевой водой (п. 3.2.20 Правил);

- санузлы, не закрыты и не опечатаны. Не производится их периодический осмотр и ремонт (п. 3.2.24 Правил);

- окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО не производиться ( п. 5.2.3 Правил); мероприятия по подготовке защитных сооружений к приему укрываемых не проведены (п. 6.1 Правил);

- отсутствует документация защитного сооружения (п. 3.6 Правил).

На устранение выявленных несоответствий дано представление. (л.д.12-14)

ООО «БИМЕТАЛЛ», не отрицая выявленные несоответствия, не согласилось с требованиями представления, указав, что нежилое помещение по адресу: *** не имеет и никогда не имело в собственности защитных сооружений гражданской обороны (л.д.15).

Согласно свидетельству №013678, подвальное помещение общей площадью 899,1 кв.м. по адресу: ***, принадлежало на праве собственности ЗАО «СКБ ЗЕНИТ» с 16 октября 1998 года, о чем имеется отметка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30 .08.20107 года (л.д.9-10).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, 10 мая 2011 года по решению общего собрания акционеров ЗАО «***» спорное помещение перешло в собственность ЗАО «БИМЕТАЛЛ» (л.д.11).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, 22 июня 2012 года, на основании передаточного акта «О передаче прав и обязанностей ЗАО «БИМЕТАЛЛ» в результате его реорганизации в форме преобразования в ООО «БИМЕТАЛЛ», принадлежит подвальное помещение, комнаты с ***, по адресу*** (л.д.36-41).

По информации, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 28 июля 2017 года, нежилое помещение с кадастровым номером ***, площадью 899,1 кв.м., расположенное по адресу: г. ***, принадлежит ООО «БИМЕТАЛЛ» на праве собственности (л.д.86-87).

В соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В силу ч.1 ст.9 данного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение (мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской (обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Рассматривая доводы представителя ответчика о том, что в их владении ЗС ГО не имеется, суд принимает во внимание, что ГБУ г.Москвы Московским городским бюро технической инвентаризации представлены заверенные копии поэтажного плана и экспликация, согласно которым в числе помещений спорного объекта имеются помещения специального назначения площадью 392,5 кв.м. (л.д.73-77).

ОНПР Управления по Зеленоградскому АО Главного по Зеленоградскому АО Главного Управления МЧС России по г.Москве представлен инвентаризационный паспорт на убежище гражданской обороны №016210, из которого следует, что в январе 1975 года в эксплуатацию введено убежище гражданской обороны, переданное в ведение НПО «Зенит» (л.д.126-131). В последующем, как усматривается из инвентаризационной карточки №77/016210-77, указанное помещение передано в ведение ЗАО «***».

Как следует из материалов дела с 14 сентября 2016 года Прокурором Зеленоградского АО г. Москвы совместно с Управлением Зеленоградского АО ГУ МЧС России по г.Москве проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации и распоряжении защитными сооружениями гражданской обороны, пожарной безопасности на предмет предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований в области гражданской обороны, предотвращения возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям. С представлением прокурора представитель общества ознакомлен.

Доводы ответчика о том, что спорное помещение является складом, а не объектом гражданской обороны, не могут быть приняты во внимание, как опровергнутые совокупностью вышеприведенных доказательств, в том числе, инвентаризационным паспортом на убежище №1 гражданской обороны в котором указан адрес защитного сооружения, его инвентарный номер и приведены его технические характеристики (л.д.17-25), поэтажный план и экспликация спорного объекта (л.д.69-77), инвентаризационная карточка защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: ***подписанная должностными лицами (л.д.144-146).

Как отметил представитель ГУ МЧС в судебном заседании, заявления о переводе спорного помещения в гражданское пользование в установленном порядке не подавалось, и решение такое не принималось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы ответчика не состоятельны, и полагает подтвержденным совокупностью доказательств, что спорный объект, принадлежащий ООО «БИМЕТАЛЛ» является защитным сооружением.

Доводы ответчика о том, что перечень защитных сооружений опубликован на официальном сайте ТУ Росимущества г.Москвы, и в данном перечне спорного помещения не указано суд находит также не состоятельными, поскольку на сайте Росимущества отображены сведения об объектах, находящихся в ведении Российской Федерации, в то время как ЗС ГО по адресу ***находится в собственности ООО «БИМЕТАЛЛ».

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее-Правила).

В соответствии с п. 1.2 Правил данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытии, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Согласно п. 3.2.1 указанных Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в Военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В п. 1.2, 2.1 и 2.2 вышеуказанных Правил установлено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку объем указанных в представлении несоответствий ответчиком не оспорен, доказательств полного или частичного устранения перечисленных недостатков не представлено, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года № 583, Правилами при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Зеленоградского АО г.Москвы в интересах неопределенного круга лиц к ООО «БИМЕТАЛЛ» о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать ООО «БИМЕТАЛЛ» провести мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (заглубленный склад - подвал) по адресу: ***, а именно:

обеспечить сохранность защитных свойств герметических дверей, аварийных выходов, входов, герметизацию и гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны;

восстановить ограждающие конструкции;

окрасить элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в соответствующие цвета;

содержать инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию;

установить систему (установка) оповещения людей о пожаре;

опечатать герметические клапаны в защитном сооружении гражданской обороны, установленные до и после фильтров-поглотителей;

провести текущий ремонт строительных конструкций;

не допускать оштукатуривание потолков и стен помещений;

защитно-герметические и герметические ворота и двери находящиеся в

открытом положении, эксплуатировать на подставках, прикрывать съемными легкими экранами или щитами;

-устранить нарушение защитного слоя и коррозия бетона аварийных входов;

устранить нарушение гидроизоляции сооружения (протечки на стенах и на полу);

привести в состояние готовности установку пожарной автоматики;

оборудовать емкости запаса воды водоуказателями;

защитить входы и аварийные выходы от атмосферных осадков и поверхностных вод;

очистить систему вентиляции от грязи;

обеспечить емкости аварийного запаса питьевой водой;

закрыть и опечатать санузлы, произвести их периодический осмотр и

ремонт;

произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны;

провести мероприятия по подготовке защитных сооружений к приему укрываемых;

восстановить документацию защитного сооружения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.А.Латышева