Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-339/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 апреля 2017 года Зеленоградский районный суд,

г.Москва 124365, корп.2001.

Федеральный судья Зеленоградского районного суда гор. Москвы Козлова Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ, возбужденное в отношении

Индивидуального предпринимателя Грицкан Александра Ивановича (ИП «Грицкан А.И.»), ***года рождения, имеющего ОГРНИП ***, юридический адрес: ***,

у с т а н о в и л:

18.08.2016 года в 14.20 часов в ходе проведения проверочного мероприятия по соблюдению норм миграционного законодательства по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, ОЭЗ «Алабушево», а также в ходе проведения документарной проверки в отношении ИП «Грицкан А.И.», сотрудниками ОППМ ОУФМС России по г.Москве в Зеленоградском АО, установлен факт несоблюдения ИП «Грицкан А.И.» требований п.4 ст.13 и п.1 ст.13.3 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения – г.Москве в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Молдова ***., ***года рождения, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с действующим законодательством.

Индивидуальный предприниматель Грицкан А.И. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Грицкана А.И.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к ст.18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии в п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 1 ст.13.3 вышеназванного закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся в том числе, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из материалов дела, 08.11.2016 года Отделом по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ИП «Еганян Г.М.».

Фактические обстоятельства правонарушения и изложенные в описательной части протокола обстоятельства полностью подтверждаются материалами административного дела:

-Протоколом об административном правонарушении МС № 193024 от 10.03.2017 (л.д.1-2).

-Копией распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств от 17.08.2016 года № 3 (л.д.3).

-Копией протокола осмотра территории от 18.08.2016 года, согласно которому в ходе осмотра ремонта нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, ОЭЗ «Алабушево» был выявлен иностранный гражданин Республики Молдова ***., который выполнял ремонтные работы в качестве подсобного рабочего, не имея разрешения на работу или патента, действующих на территории города федерального значения Москвы (л.д.4-5), с фототаблицей к протоколу осмотра (л.д.6).

-Письменными показаниями свидетеля- руководителя ООО «***»***. о том, что между ООО «***» и ИП «Грицкан А.И.», заключен договор от 29.07.2016 года о выполнении работ по монтажу сантехнических люков в помещении, расположенном по адресу: ***. Согласно данному договору гражданин Р.Молдова ***. осуществлял ремонтные работы в ИП «Грицкан А.И.» (л.д.7).

-Копией договора №2907-1 от 29.07.2016 года, заключенным между ООО «АйЭмТи» (заказчиком) и ИП «Грицкан А.И.» (подрядчиком) о выполнении работ по монтажу сантехнических люков в помещении, расположенном по адресу: *** (л.д.10-16).

-Копией рапорта ст.инспектора ОМК ОпВМ УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве Попонова Р.А. об обнаружении факта осуществления трудовой деятельности гражданином Р.Молдова ***. (л.д.19).

-Копией протокола об административном правонарушении МС № 192776 от 18.08.2016 года по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ, составленного в отношении гражданина Республики Молдова *** (л.д.20-21).

-Письменными показаниями гражданина Р.Молдова ***., данными им 18.08.2016 года, о том, что около одной недели он выполнял работы в качестве подсобного рабочего в ИП «Грицкан А.И.», не имея разрешения на работу или патента на осуществление трудовой деятельности в г.Москве. В его обязанности входила установка сантехнических люков в нежилом помещении по адресу: ***. На работу его принял непосредственный руководитель Грицкан Александр Иванович, с ним же оговаривались условия работы и заработная плата. (л.д.22).

-Справкой ФМС России АС ЦБДУИГ, согласно которой гражданин Республики Молдова ***. разрешения на работу или патента, действующих на территории города федерального значения Москвы, на момент выездной проверки 18.08.2017 года, не имел. (л.д.24-29).

-Копией постановления Зеленоградского районного суда города Москвы от 19.08.2016 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ гражданина Республики Молдова *** (л.д.30).

-Копиями актов проверок соблюдения положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками от 17.08.2016 года № 3, и №74 от 30.09.2016 года согласно которым при проверке объекта строительства, находящегося по адресу: ***, в нарушение п.4 ст.13 и п.1 ст.13.3 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлен факт привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина не имевшего документов на осуществление трудовой деятельности в г.Москве. (л.д.31-32, 40-42).

-Копией распоряжения начальника полиции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве от 29.09.2016 года о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП «Грицкан А.И.» (л.д.33).

-Определением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП «Грицкан А.И.» по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д.49).

-Выпиской из ЕГРИП в отношении ИП «Грицкан А.И.» (л.д.63-68).

В силу ст. 16 Трудового Кодекса Российской Федерации, трудовые отношения между работниками и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии со ст.67 Трудового кодекса Российской федерации, трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Допустив иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего ИП «Грицкан А.И.» фактически заключил с ним трудовой договор.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает установленным факт привлечения индивидуальным предпринимателем к трудовой деятельности иностранного гражданина в отсутствие у этого лица разрешения на осуществление трудовой деятельности, либо патента в Российской Федерации, в городе федерального значения Москве.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ физическое или юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность у ИП «Грицкан А.И.» имелась, доказательств принятия индивидуальным предпринимателем всех зависящих от него мер для соблюдения миграционного законодательства суду не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

С учетом приведенных доказательств и изложенных обстоятельств, суд считает вину ИП «Грицкан А.И.» установленной и полностью доказанной, квалификацию содеянного по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, правильной. В настоящем случае процедура привлечения ИП «Грицкан А.И.» к административной ответственности соблюдена. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП «Грицкан А.И.» вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Учитывая обстоятельства правонарушения и принимая во внимание данные о личности индивидуального предпринимателя, преследуя цель предотвращения подобных правонарушений, суд полагает необходимым назначить ИП «Грицкан А.И.» административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей и иными статьями главы 18 указанного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях названной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела два настоящего КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела два КоАП.

Суд полагает, что назначение индивидуальному предпринимателю Грицкану А.И., ранее не привлекавшемуся к административной ответственности, административного наказания в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей, то есть в размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, а также характеру осуществляемой им деятельности и может повлечь избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначаемого ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя Грицкана Александра Ивановича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200.000 (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Федеральный судья Козлова Е.В.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по г.Москве (УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве л/сч 04731455500),

Банк: ГУ Банка России по ЦФО, ИНН 7735059596, КПП 773501001, ОКАТО 45286560000, расчётный счёт 401018100452550010041, БИК 044525000,

КБК 188 1 16 40000 016025 140, ОКТМО 45927000.

Протокол № 192911 от 10.03.2017 года,

УИИ 18811779990362079829