Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-3/2017 Судебный участок № 6

района Силино г.Москвы дело № 5-36/2017

мир. судья Соганов Д.Г.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 марта 2017 года Зеленоградский районный суд,

г.Москва 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Козлова Е.В.,

с участием представителя Скороходова Е.С., действующего на основании доверенности от 01.02.2017 года,

рассмотрев жалобу представителя Скороходова Е.С. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 района Силино г.Москвы, мирового судьи судебного участка № 400 района Крюково г.Москвы Соганова Д.Г. от 08.02.2017 года, которым

должностное лицо- директор ГБУ г. Москвы «Жилищник района Силино» Ивасенко Сергей Павлович, * года рождения, уроженец с* привлечен к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 6 района Силино г.Москвы, мирового судьи судебного участка № 400 района Крюково г.Москвы Соганова Д.Г. от 08.02.2017 года должностное лицо - директор ГБУ «Жилищник района Силино» Ивасенко С.П. привлечен к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

10.11.2016 года должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный жилищный надзор, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в ходе которой обнаружены допущенные ГБУ «Жилищник района Силино» нарушения лицензионных требований по адресу: *, поскольку выявлено нарушение технической эксплуатации жилищного фонда (утвержденного постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170) п.4.6.4.6, а именно не проведена своевременная очистка кровли от снега, наледи и сосулек.

По результатам проверки, уполномоченным должностным лицом Государственной жилищной инспекции города Москвы выдано предписание № * от * года об устранении допущенных нарушений в срок до * года, которое вручено директору юридического лица ГБУ «Жилищник района Силино» Ивасенко С.П. * года.

* года сотрудник Мосжилинспекции Вешкин И.П. произвел проверку исполнения предписания * от * года, выданного ГБУ г.Москвы «Жилищник района Силино» как лицу, ответственному за содержание домов по адресам: * В результате проверки было установлено, что предписанные мероприятия, в срок до * года не исполнены, не устранены нарушения требований п.4.6.4.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № *), а именно: не обеспечена очистка скатных кровель многоквартирных домов от снега и наледи, допущено образование наростов льда на карнизах, крышах и водостоках. Неисполнение предписания зафиксировано актом проверки от 12.11.2016 года.

Представитель должностного лица – директора ГБУ «Жилищник района Силино» Ивасенко С.П. - Скороходов Е.С. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи, указав на то, что предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор в Зеленоградском административном округе г.Москвы директором ГБУ «Жилищник района Силино» Ивасенко С.П. не было выполнено в установленный законом срок, поскольку являлось незаконным. Скороходов Е.С. просил отменить постановление мирового судьи, прекратив производство по делу, полагая, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ десятидневный срок и, соответственно, срок обжалования указанного постановления не пропущен.

* года в судебном заседании представитель Скороходов Е.С. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнив, что жилые дома № № * году были переданы подрядной организации для выполнения ремонтных работ капитального характера и находятся в зоне ответственности данной организации, включая выполнение работ по замене и очистке кровли. Представитель просил отменить постановление мирового судьи, прекратив производство по делу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения и фактические обстоятельства его совершения подтверждаются следующими доказательствами по делу:

-Протоколом об административном правонарушении № * от * года, который составлен уполномоченным должностным лицом. В протоколе указаны нарушения, допущенные должностным лицом. (л.д.2).

-Приложением к сводному акту проверки № *

-Уведомлением директора ГБУ «Жилищник района Силино» Ивасенко С.П. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. (л.д. 3).

-Приложением к сводному акту проверки № *

-Уведомлением директора ГБУ «Жилищник района Силино» Ивасенко С.П. о проведении внеплановой проверки от * года. (л.д. *).

-Распоряжением от 10.11.2016 года о проведении внеплановой, выездной проверки (л.д. 7).

-Предписанием № * выданным государственной жилищной инспекцией города Москвы 10.11.2016 года, в котором указан, срок выполнения требований - 11.11.2016 года (л.д. 8).

- Договорами управления многоквартирными домами 11-А и 11-Б по улице Гоголя, г. Зеленограда г. Москвы (л.д. 10-11).

-Распоряжением Префекта Зеленоградского АО г. Москвы о назначении на должность директора ГБУ «Жилищник района Силино» Ивасенко С.П. (л.д. 36).

-Фототаблицами, изготовленными 12.11.2016 года и представленными представителем Мосжилинспекции Вешкиным И.П., с изображением кровель домов со снегом, наледью, наростами льда на карнизах, крышах и водостоках (л.д.64-68).

Доказательства, положенные в основу постановления, были проверены и оценены мировым судьей, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, достаточны для разрешения дела по существу.

Ответственность, предусмотренная ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства. При этом судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, не может определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены должностным лицом для выполнения выданного предписания, а также не может разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы, в которых могло быть оспорено предписание государственного органа.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Предписание № * было вынесено уполномоченным лицом Мосжилинспекции в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, не было обжаловано должностным лицом, не признано судом незаконным и не отменено, следовательно, указанное предписание было обязательно для исполнения должностным лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В частности, как должностные лица несут административную ответственность руководители или иные работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

При этом организационно-распорядительные функции включают в себя руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям относятся полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Таким образом, исходя из толкования ст.2.4 КоАП РФ директор ГБУ города Москвы «Жилищник района Силино» Ивасенко С.П. является должностным лицом по смыслу, определяемому КоАП РФ, и в рассматриваемой по делу ситуации он правильно привлечен к административной ответственности.

По доводам жалобы представителя юридического лица суд полагает следующее.

В силу ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая компания обеспечивает, кроме прочего, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, содержание общего имущества, в число которого входит и крыша многоквартирного дома, включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170.

В силу п. 4.6.4.6 указанных Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны обеспечивать очистку скатных кровель многоквартирных домов от снега и наледи, не допуская образование наростов льда на карнизах, крышах и водостоках.

Согласно подпункта 8 п.Д приложения 4 Правил № 170 в перечень работ по содержанию жилых домов, выполняемых организацией по обслуживанию жилищного фонда, включено удаление с крыш снега и наледей.

Следует отметить, что в указанный в приложении 8 Правил № 170 примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилого фонда, удаление с крыш снега и наледей не включено.

Таким образом, обязанность управляющей компании, взявшей на себя управление многоквартирным домом, по обеспечению очистки скатных кровель многоквартирных домов от снега и наледи носит непрерывный характер, указанная обязанность с учётом погодных условий осенне-зимнего сезона должна выполняться управляющей организацией во время всего периода эксплуатации многоквартирного дома.

Кроме того, содержание общего имущества обеспечивается за счет средств собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме (п. п. 28, 30 Правил № 491). Плату за содержание общего имущества собственники и пользователи вносят в управляющую компанию, которая на основании договора управления многоквартирным домом должна обеспечивать надлежащее состояние общего имущества дома, к которому относится и крыша дома.

Возникшая необходимость проведения капитального ремонта кровель домов, о чем заявил в жалобе представитель управляющей компании, не свидетельствует о том, что ГБУ «Жилищник района Силино» не было обязано содержать кровли домов в надлежащем состоянии и проводить очистку скатных кровель многоквартирных домов от снега и наледи, не допуская образование наростов льда на карнизах, крышах и водостоках.

Из анализа действующего законодательства следует, что требования, содержащиеся в предписании № * года, являются законными.

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе представителя должностного лица и высказанные в судебном заседании, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Должностное лицо – директор ГБУ «Жилищник района Силино» Ивасенко С.П. в установленный срок не выполнил предписание Государственной жилищной инспекции города Москвы от 10.11.2016 года, хотя имел возможность его исполнить. Вышеуказанное предписание должностным лицом Ивасенко С.П. не обжаловалось в установленном законом порядке, следовательно, было обязательно к исполнению.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом разбирательства в судебном заседании мирового судьи. Каждому из них дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда рассматривающего апелляционную жалобу, оснований не имеется. Мировой судьи дал оценку действиям правонарушителя, правильно указав, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, составляет объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Назначенное должностному лицу – директору ГБУ «Жилищник района Силино» Ивасенко С.П. наказание предусмотрено санкцией ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, назначено с учетом обстоятельств, совершенного правонарушения, данных о должностном лице, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. По своему виду и размеру назначенное наказание является соразмерным содеянному. Каких-либо нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы не установлено, поэтому никаких оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 района Силино г.Москвы, мирового судьи судебного участка № 400 района Крюково г.Москвы Соганова Д.Г. от 08.02.2017 года о привлечении должностного лица - директора ГБУ «Жилищник района Силино» Ивасенко Сергея Павловича к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя должностного лица – без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего решения.

Федеральный судья: Козлова Е.В.