Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-4/2017 Судебный участок № 6

района Силино г.Москвы дело № 5-35/2017

мир. судья Соганов Д.Г.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 марта 2017 года Зеленоградский районный суд,

г.Москва 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Козлова Е.В.,

с участием представителя Скороходова Е.С., действующего на основании доверенности от 01.02.2017 года,

рассмотрев жалобу юридического лица- Государственного бюджетного учреждения г. Москвы «Жилищник района Силино» (далее ГБУ «Жилищник района Силино»), юридический адрес: *, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 района Силино г.Москвы, мирового судьи судебного участка № 400 района Крюково г.Москвы Соганова Д.Г. от 08.02.2017 года о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 6 района Силино г.Москвы, мирового судьи судебного участка № 400 района Крюково г.Москвы Соганова Д.Г. от 08.02.2017 года ГБУ «Жилищник района Силино» привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200.000 руб., за то, что не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

10.11.2016 года должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный жилищный надзор, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в ходе которой обнаружены допущенные ГБУ «Жилищник района Силино» нарушения лицензионных требований по адресу: г.Москва, г. Зеленоград, ул. Гоголя, д.11-б, поскольку выявлено нарушение технической эксплуатации жилищного фонда (утвержденного постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170) п.4.6.4.6, а именно не проведена своевременная очистка кровли от снега, наледи и сосулек.

По результатам проверки, уполномоченным должностным лицом Государственной жилищной инспекции города Москвы выдано предписание № * года об устранении допущенных нарушений в срок до 11.11.2016 года, которое вручено директору юридического лица- ГБУ «Жилищник района Силино» Ивасенко С.П. 10.11.2016 года.

12.11.2016 года сотрудник Мосжилинспекции Вешкин И.П. произвел проверку исполнения предписания * года, выданного ГБУ г.Москвы «Жилищник района Силино» как юридическому лицу, ответственному за содержание домов по адресам: г* В результате проверки было установлено, что предписанные мероприятия в срок до 11.11.2016 года не исполнены, не устранены нарушения требований п.4.6.4.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170), а именно: не обеспечена очистка скатных кровель многоквартирных домов от снега и наледи, допущено образование наростов льда на карнизах, крышах и водостоках. Неисполнение предписания зафиксировано актом проверки от 12.11.2016 года.

Представитель ГБУ «Жилищник района Силино» Скороходов Е.С. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи, указав на то, что предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор в Зеленоградском административном округе г.Москвы ГБУ «Жилищник района Силино» не было выполнено в установленный законом срок, поскольку являлось незаконным. Скороходов Е.С. просил отменить постановление мирового судьи, прекратив производство по делу, полагая, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ десятидневный срок и, соответственно, срок обжалования указанного постановления не пропущен.

09.03.2017 года в судебном заседании представитель Скороходов Е.С. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнив, что жилые дома № № *в 2016 году были переданы подрядной организации для выполнения ремонтных работ капитального характера, поэтому находятся в зоне ответственности данной организации, включая выполнение работ по очистке кровли. Представитель просил отменить постановление мирового судьи, прекратив производство по делу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения и фактические обстоятельства его совершения подтверждаются следующими доказательствами по делу:

-Протоколом об административном правонарушении № * от * года, который составлен уполномоченным должностным лицом. В протоколе указаны нарушения, допущенные юридическим лицом. (л.д.2)

-Приложением к сводному акту проверки № ** от * года. (л.д.3)

-Уведомлением директора ГБУ «Жилищник района Силино» Ивасенко С.П. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. (л.д. 3)

-Приложением к сводному акту проверки № * года. (л.д.4-5)

-Уведомлением директора ГБУ «Жилищник района Силино» Ивасенко С.П. о проведении внеплановой проверки от 11.11.2016 года. (л.д. 6)

-Распоряжением от 10.11.2016 года о проведении внеплановой, выездной проверки (л.д. 7)

-Предписанием № *, выданным государственной жилищной инспекцией города Москвы 10.11.2016 года, в котором указан, срок выполнения требований - 11.11.2016 года (л.д. *)

-Договорами управления многоквартирными домами *

-Распоряжением Префекта Зеленоградского АО г. Москвы о назначении на должность директора ГБУ «Жилищник района Силино» Ивасенко С.П. (л.д. 36)

-Фототаблицами, изготовленными 12.11.2016 года и представленными представителем Мосжилинспекции Вешкиным И.П., с изображением кровель домов со снегом, наледью, наростами льда на карнизах, крышах и водостоках.

Доказательства, положенные в основу постановления, были проверены и оценены мировым судьей, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, достаточны для разрешения дела по существу.

Ответственность, предусмотренная ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства. При этом судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, не может определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены юридическим лицом для выполнения выданного предписания, а также не может разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы, в которых могло быть оспорено предписание государственного органа.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Предписание № * от * года было вынесено уполномоченным лицом Мосжилинспекции в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, не было обжаловано юридическим лицом, не признано судом незаконным и не отменено, следовательно, указанное предписание было обязательно для исполнения юридическим лицом.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По доводам жалобы представителя юридического лица суд полагает следующее.

В силу ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая компания обеспечивает, кроме прочего, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, содержание общего имущества, в число которого входит и крыша многоквартирного дома, включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170.

В силу п. 4.6.4.6 указанных Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны обеспечивать очистку скатных кровель многоквартирных домов от снега и наледи, не допуская образование наростов льда на карнизах, крышах и водостоках.

Согласно подпункта 8 п.Д приложения 4 Правил № 170 в перечень работ по содержанию жилых домов, выполняемых организацией по обслуживанию жилищного фонда, включено удаление с крыш снега и наледей.

Следует отметить, что в указанный в приложении 8 Правил № 170 примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилого фонда, удаление с крыш снега и наледей не включено.

Таким образом, обязанность управляющей компании, взявшей на себя управление многоквартирным домом, по обеспечению очистки скатных кровель многоквартирных домов от снега и наледи носит непрерывный характер, указанная обязанность с учётом погодных условий осенне-зимнего сезона должна выполняться управляющей организацией во время всего периода эксплуатации многоквартирного дома.

Кроме того, содержание общего имущества обеспечивается за счет средств собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме (п. п. 28, 30 Правил № 491). Плату за содержание общего имущества собственники и пользователи вносят в управляющую компанию, которая на основании договора управления многоквартирным домом должна обеспечивать надлежащее состояние общего имущества дома, к которому относится и крыша дома.

Возникшая необходимость проведения капитального ремонта кровель домов, о чем заявил в жалобе представитель управляющей компании, не свидетельствует о том, что ГБУ «Жилищник района Силино» не было обязано содержать кровли домов в надлежащем состоянии и проводить очистку скатных кровель многоквартирных домов от снега и наледи, не допуская образование наростов льда на карнизах, крышах и водостоках.

Из анализа действующего законодательства следует, что требования, содержащиеся в предписании № * от * года, являются законными.

Юридическое лицо- ГБУ «Жилищник района Силино» в установленный срок не выполнило предписание Государственной жилищной инспекции города Москвы от 10.11.2016 года, хотя имело возможность его исполнить. Вышеуказанное предписание юридическим лицом не обжаловалось в установленном законом порядке, следовательно, было обязательно к исполнению.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом разбирательства в судебном заседании мирового судьи. Каждому из них дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда рассматривающего апелляционную жалобу, оснований не имеется. Мировой судьи дал оценку действиям правонарушителя, правильно указав, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, составляет объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе представителя должностного лица и высказанные в судебном заседании, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения.

Назначенное юридическому лицу ГБУ «Жилищник района Силино» наказание в виде штрафа предусмотрено санкцией ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, назначено с учетом обстоятельств, совершенного правонарушения, данных о юридическом лице, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. По своему виду и размеру назначенное наказание является соразмерным содеянному. Каких-либо нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы не установлено, поэтому никаких оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 района Силино г.Москвы, мирового судьи судебного участка № 400 района Крюково г.Москвы Соганова Д.Г. от 08.02.2017 года о привлечении юридического лица- ГБУ «Жилищник района Силино» к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица – без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего решения.

Федеральный судья: Козлова Е.В.