Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2017 года г.Москва

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи А.А.Васильева,

при секретаре Ю.С.Титовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-16/2017 по административному иску Ваниной *** к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №1 по г.Москве и Московской области об оспаривании решения.

УСТАНОВИЛ:

Ванина Р.Ж. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Пенсионного фонда РФ №1 по Москве и Московской области об оспаривании решения, указав, что она является обладателем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, что *** года в виду наступления срока реализации указанного сертификата ею подано заявление о направлении соответствующих средств материнского капитала на оплату образования ребенком в *** по дополнительному соглашению № *** к Договору оказания платных образовательных услуг от *** № ***, однако решением ГУ-ГУ ПФР № 1 по г.Москве и Московской области ей отказано в удовлетворении заявления о распоряжении материнским капиталом в связи с отсутствием аккредитации образовательных программ, указанных в договорах об оказании дополнительных платных образовательных услуг. Считая отказ административного ответчика незаконными, административный истец просит суд: решение ГУ-ГУ ПФР № 1 по г.Москве и Московской области от *** года № *** признать незаконным и отменить; обязать административного ответчика направить средства материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком в *** по дополнительному соглашению № *** к Договору оказания платных образовательных услуг от *** № *** в соответствии с заявлением о распоряжении от *** года.

В судебном заседании представитель административного истца Ваниной Р.Ж. по доверенности Ванин С.А.(л.д.18) заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности Листов Д.М.(л.д.23), с заявленными требованиями не согласился, согласно представленным возражениям на заявленные требования (л.д.20-21), настаивал на их отказе.

Представитель ГБУДО г.Москвы «ДХШ Фуэте» привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, действующий по доверенности Крутогорский А.Н. в судебное заседание явился, пояснил, что они оказывают услуги дополнительного образования при этом необходимой аккредитации образовательных программ для возможности оплаты образования средствами сертификата материнского (семейного) капитала не имеют.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральным законом от 29.12.2006 N 256- ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного ч. 6.1 ст. 7 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 6.1 ст. 7 названного Закона заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Из материалов дела следует, что *** года Ваниной Р.Ж. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия ***, в размере *** (л.д.11). *** года Ванина Р.Ж. заключила с ГБУДО г.Москвы «ДХШ «Фуэте» договор, в интересах ***, N *** года на оказание очных платных образовательных услуг по дополнительной образовательной программе *** (л.д.12). Согласно *** Дополнительного соглашения № *** к Договору № *** от *** года, заключенного *** года, стоимость услуг за весь период обучения составляет *** (л.д.13).

Ванина Р.Ж. *** года обратилась в ГБУ города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» с пакетом документов и заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на оплату дополнительных образовательных услуг на основании вышеуказанного договора, заключенного с ГБУДО г.Москвы «ДХШ «Фуэте», в размере *** (л.д.6).

Уведомлением № *** от *** года административному истцу было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении материнским капиталом в связи с отсутствием аккредитации образовательных программ, указанных в договоре об оказании дополнительных платных образовательных услуг(л.д.6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N 926 утверждены направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, которых также предусмотрено, что средства могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, которые оказываются образовательными организациями по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для направления средств материнского капитала на оплату платных образовательных услуг, является наличие государственной аккредитации по образовательным программам.

Так, в соответствии с Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в и настоящего Федерального закона.

указанного Закона и его указывают на то, что целью данного нормативного правового акта является создание в Российской Федерации надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей, во исполнение Российской Федерации и общепризнанных принципов, установленных нормами международного права, в частности Конвенции «О правах ребенка».

Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ, в редакции Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ, регулирующей порядок направления средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком, установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой образовательной организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг (ч. 1). Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам; на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 2). Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 г. N 926, средства могут быть направлены: на оплату платных образовательных услуг, которые оказываются образовательными организациями по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам; на оплату иных связанных с получением образования расходов, предусмотренных и настоящих Правил . Распоряжение средствами, направляемыми на получение образования ребенком (детьми) в образовательной организации, осуществляется лицом, получившим в установленном порядке государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами (п. 3). Средства направляются на оплату оказываемых образовательными организациями платных образовательных услуг территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг, заключенным лицом, получившим сертификат, и образовательной организацией, путем безналичного перечисления на счета (лицевые счета) образовательных организаций, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг (п. 4). При направлении средств на оплату платных образовательных услуг, оказываемых образовательной организацией, к заявлению о распоряжении средствами прилагается заверенная указанной образовательной организацией копия договора об оказании платных образовательных услуг (п. 5).

Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ установлены основания отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в случае:

1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным , и настоящего Федерального закона;

2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным ;

4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;

5) ограничения лица, указанного в и настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);

6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в и настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным Российской Федерации (на период отобрания ребенка);

7) несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного настоящего Федерального закона.

В соответствии с ранее действовавшего РФ от 10.07.1992 года N 3266-1 «Об образовании» государственная аккредитация проводится в отношении образовательных учреждений всех типов и видов (за исключением дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей), реализующих образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования (за исключением основной общеобразовательной программы дошкольного образования), образовательные программы, которые разработаны в соответствии с образовательными стандартами и требованиями, установленными в соответствии с настоящего Закона, и в отношении указанных образовательных программ.

В ГК РФ закреплен общий принцип действия гражданского законодательства во времени, который заключается в том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действия закона распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу 01.09.2013 г. согласно указанного Закона, за исключением положений, для которых настоящей установлены иные сроки вступления их в силу, государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.

В соответствии со Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ в Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы . К основным образовательным программам относятся: 1) основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования; 2) основные профессиональные образовательные программы: а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена; б) образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки; 3) основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих . К дополнительным образовательным программам относятся: 1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы; 2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки .

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, при этом такой государственной аккредитации подлежит образовательная деятельность, проводимая по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (за исключением образовательных программ дошкольного образования), а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.

ГБУДО г.Москвы «ДХШ Фуэте» имеет лицензию № *** от *** года на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ-дополнительное образование детей и взрослых(л.д.8), при этом отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие у ГБУДО г.Москвы «ДХШ Фуэте» свидетельства о государственной аккредитации дополнительной образовательной программы ***.

На основании изложенного, суд не находит подлежащим удовлетворению административное исковое заявление Ваниной *** к Государственному учреждению-Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г.Москве и Московской области об оспаривании решения.

Руководствуясь Федеральным законом от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 29.12.2006 N 256- ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст.ст.218-227,228,297,298 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Ваниной *** в удовлетворении административного иска к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №1 по г.Москве и Московской области об оспаривании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала от *** года № *** отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ