Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-78/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Москва 03 февраля 2017 года

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Пинтелина И.С.,

рассмотрев с участием Председателя Правления Потребительского кооператива Жилищно-сторительного кооператива «Крюково-97» (Далее – ПК ЖСК «Крюково-97») Дудякова А.И., представителя Государственной жилищной инспекции г. Москвы Вешкина И.П. жалобу Председателя Правления ПК ЖСК «Крюково-97» Дудякова А.И. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г. Москвы Ревина Н.А. № 10/495/16 от 22 ноября 2016 года, которым Председатель Правления ПК ЖСК «Крюково-97» Дудяков А.И. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, и подвергнут административному наказания наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г. Москвы Ревина Н.А. № ***от 22 ноября 2016 года Председатель Правления ПК ЖСК «Крюково-97» Дудяков А.И. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, и подвергнут административному наказания наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

Председатель Правления ПК ЖСК «Крюково-97» Дудяков А.И., не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой с приведением соответствующего обоснования просит отменить постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г. Москвы Ревина Н.А. № ****от 22 ноября 2016 года. В частности, в обоснование своей позиции Дудяков А.И. указывает, что должностным лицом оставлено без внимания, что в период с 13 по 18 октября 2016 года представители ГБУ “Жилищник района Силино”, ссылаясь на решение Префектуры Зеленоградского АО, самостоятельно демонтировали находящиеся на жилом доме и гараже номерные знаки. Согласно проектной документации на жилом доме были установлены номерные знаки, не предусматривающие ночную подсветку. В последующем Правлением ЖСК были предприняты самостоятельные меры по подключению домовых номерных знаков по временной схеме, что подтверждается сводным актом проверки исполнения предписания № Р-*** от 08 ноября 2016 года подтверждает устранение замечаний по Предписанию № ***от 27 октября 2016 года. Также указывает на то, что Правительством г. Москвы были выделены денежные средства на программу по замене домовых номерных знаков, и в этой связи инженерная служба  ГБУ “Жилищник района Силино” должна завершить работы по замене и подключению подсветки вновь установленных номерных знаков к электросетям жилого дома в полном соответствии с электротехническими требованиями и проектной документацией на электрооборудование и электросети жилого дома.

Помимо того, автор жалобы указал, что он как Председатель Правления ПК ЖСК «Крюково-97» не является должностным лицом, в связи с чем, он не подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.

В судебном заседании Председатель Правления ПК ЖСК «Крюково-97» Дудяков А.И. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить. Помимо того, пояснил, что жилой дом, расположенный по адресу: г****, находится на обслуживании ПК ЖСК «Крюково-97», при этом подсветки номерных знаков дома до исполнения предписания никогда не было, поскольку она не предусмотрена проектной документацией.

Представитель Государственной жилищной инспекции г. Москвы Вешкин И.П. против удовлетворения жалобы возражал, указав, что жилой дом, расположенный по адресу: г***, находится на обслуживании ПК ЖСК «Крюково-97», а Дудяков А.И. как Председатель Правления ПК ЖСК «Крюково-97» является должностным лицом, в связи с чем, привлечен к административной ответственности законно и обоснованно. Помимо того, отметил, что Председателю Правления было известно о том, что номерные знаки жилого дома были демонтированы третьими лицами, при этом соответствующие меры им предприняты не были.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, истребованные по запросу суда, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

С КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора, а также, должностные лица указанных организаций, в силу КоАП РФ.

В соответствии с ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу требований ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

В силу ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (Правила), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

Согласно п. 3.5.1. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой, размещаются указатели наименования улицы, переулка, площади и пр.

В соответствии с п. 5.9 Распоряжения ДЖКХиБ г. Москвы от 14.10.2014 N 05-14-328/4 "Об утверждении Регламента размещения и содержания указателей наименований улиц и номеров домов на зданиях, строениях и сооружениях в городе Москве" для указателей улиц и номеров домов обязательно устройство внутренней подсветки, за исключением зданий, строений, сооружений, не оборудованных электроснабжением 220 В, 50 Гц ( настоящего Регламента).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27 октября 2016 года Государственной жилищной инспекцией г. Москвы был проведен осмотр технического состояния жилого дома по адресу: ****, в ходе которого установлено, что отсутствует подсветка домового знака в темное время суток.

27 октября 2016 года в адрес Председателя Правления ПК ЖСК «Крюково-97» Дудякова А.И. направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, а также предписание об устранении выявленных нарушений № Р*****от 27 октября 2016 года, сроком исполнения до 03 ноября 2016 года.

01 ноября 2016 года в отношении Председателя Правления ПК ЖСК «Крюково-97» Дудякова А.И. составлен протокол об административном правонарушении № ****22 ноября 2016 года постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г. Москвы Ревина Н.А. № ***от 22 ноября 2016 года Председатель Правления ПК ЖСК «Крюково-97» Дудяков А.И. привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и вина Председателя Правления ПК ЖСК «Крюково-97» Дудякова А.И. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в числе которых предписание об устранении выявленных нарушений № Р***года, протокол об административном правонарушении № ***от 01 ноября 2016 года, сводный акт проверки исполнения предписания от 08 ноября 2016 года, постановление по делу об административном правонарушении № 1***от 22 ноября 2016 года, копии фотоматериалов, копия Устава ПК ЖСК «Крюково-97», копия протокола заочного голосования собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме ПК ЖСК «Крюково-97» № 38 от 01 декабря 2016 года, а также иные материалы дела.

Документы, имеющиеся в материалах дела, и в материалах проверок, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное юридическим лицом правонарушение квалифицировано правильно. Наказание председателю ПК ЖСК «Крюково-97» Дудякову А.И. назначено с учетом данных о его личности и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении принято с учетом конкретных обстоятельств совершения данного правонарушения, а также соответствует предусмотренным КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу допущено не было.

Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, не имеется. Также суд не усматривает оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела.

Доводы жалобы о том, что номерные знаки жилого дома демонтированы третьими лицами, которые и должны их установить вместе с подсветкой, не могут быть приняты во внимание и служить основанием для освобождения от административной ответственности лиц, ответственных за содержание жилого дома. Помимо того, Дудяковым А.И. в судебном заседании не оспаривалось, что номерные знаки жилого дома никогда подсветку не имели до исполнения предписания Мосжилинспекции.

Помимо того, суд отмечает, что согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ административную ответственность как должностные лица несут совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание полномочия Председателя Правления ПК ЖСК «Крюково-97», указанные в Уставе данной организации, суд приходит к выводу о том, что Дудяков А.И. подлежит административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ как должностное лицо.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы Председателя Правления ПК ЖСК «Крюково-97» Дудякова А.И. судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г. Москвы Ревина Н.А. № ****от 22 ноября 2016 года, которым Председатель Правления Потребительского кооператива Жилищно-строительного кооператива «Крюково-97» Дудяков А.И.***привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу Председателя Правления Потребительского кооператива Жилищно-строительного кооператива «Крюково-97» Дудякова А.И. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Пинтелина И.С.