Определение суда апелляционной инстанции

Дело 11-97/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2016 года г. Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Пшенициной Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кеменовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу представителя государственного казенного учреждения города Москвы Центр занятости населения города Москвы, действующего на основании доверенности В.П.Макарова, на определение мирового судьи судебного участка № 1 района Матушкино города Москвы от ** года об оставлении искового заявления без движения,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ Центр занятости населения г. Москвы обратилось к мировому судье судебного участка № 1 района Матушкино города Москвы с иском к Федоровой Н.С. о взыскании незаконно полученных социальных выплат по безработице, ссылаясь на то, что ответчик Федорова Н.С. за период с ** г. по ** г. незаконно получила социальные выплаты по безработице в размере ** рублей ** копеек., умышленно ввела в заблуждение сотрудников службы занятости и не сообщила при обращении за пособием о том, что она является индивидуальным предпринимателем.

Определением мирового судьи судебного участка N 1 района Матушкино г. Москвы от ** г. исковое заявление оставлено без движения до ** года, предложено представить квитанцию об уплате государственной пошлины.

С указанным определение истец не согласился, представителем ГКУ ЦЗН города Москвы по доверенности Макаровым В.П. подана частная жалоба, в которой указал, что в соответствии с пп.1 ч.1 ст.7.1. закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособий по безработице, стипендий, направление на обучение относятся к полномочиям Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации. ГКУ ЦЗН исполняет государственные функции субъекта публичных правоотношений и в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.

Суд рассмотрел частную жалобу в отсутствие сторон, руководствуясь ст.333 ГПК РФ.

Проверив материал об оставлении искового заявления без движения, исследовав доводы частной жалобы, суд находит, изложенные в жалобе доводы обоснованными, а принятое мировым судьей определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ГПК РФ, суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

При вынесении оспариваемого определения мировым судьей допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся в следующем.

Оставляя исковое заявление без движения, мировой судья исходил из того, что ГКУ Центр занятости населения г. Москвы не представлен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. При этом мировой судья, руководствуясь п.1 ч.1 ст.333.36 НК РФ, указал, что истцом заявлено требование о взыскании суммы неосновательного обогащения, а не пособия, в связи с чем истец не может быть освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ, казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

ГКУ Центр занятости населения г. Москвы создано Министерством труда и социального развития РФ на основании Приказа от 11.01.2001 г. N 15-ру "Об органах федеральной государственной службы занятости населения в городе Москве".

В соответствии с п. 2.1 Устава ГКУ Центр занятости населения г. Москвы, учреждение создано для оказания (выполнения) государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами г. Москвы полномочий Российской Федерации и г. Москвы.

На основании п. 4.5 Устава источниками финансового обеспечения Учреждения являются средства, выделяемые из бюджета г. Москвы согласно утвержденной бюджетной смете, в том числе на выполнение государственного задания (в случае его установления) и иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется учредителем за счет средств бюджета Москвы и на основании бюджетной сметы (п. 4.6 Устава).

Истец указывает, что при обращении в суд с настоящим иском о взыскании незаконно полученной суммы, ГКУ Центр занятости населения г. Москвы действует в интересах субъекта Российской Федерации города Москвы и подпадает под перечень лиц, указанных в НК РФ.

В силу НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В Налоговом РФ отсутствует определение термина "государственный орган". Однако, исходя из толкования данного понятия, следует, что оно определяет круг субъектов публичных правоотношений, через которые Российская Федерация и субъекты Российской Федерации реализуют свои государственные функции в определенной сфере деятельности.

ГКУ Центр занятости населения г. Москвы входит в перечень подведомственных Роструду федеральных государственных учреждений, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 17.01.2005 г. N 32-р.

Учитывая положения Устава ГКУ Центр занятости населения г. Москвы, определяющие его организационно-правовую форму, цели, предмет и виды деятельности, а также характер заявленных требований, наличие у истца статуса юридического лица в организационно-правовой форме учреждения, субъекта гражданских правоотношений, не влияет на возможность реализовать предусмотренные законодательством о налогах и сборах льготы по уплате государственной пошлины применительно к правоотношениям, возникающим при осуществлении указанным юридическим лицом государственных функций по контролю за расходованием бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о том, что в рамках заявленных требований на ГКУ Центр занятости населения г. Москвы не распространяются положения НК РФ об освобождении от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, не может быть признан правильным, в связи с чем определение мирового судьи подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, а материал об оставлении искового заявления без движения направлению мировому судье судебного участка N 1 района Матушкино г. Москвы для рассмотрения со стадии принятия заявления.

На основании изложенного, руководствуясь - ГПК РФ, суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение мирового судьи судебного участка № 1 района Матушкино города Москвы от ** года об оставлении искового заявления без движения, отменить. Материал об оставлении искового заявления без движения направлению мировому судье судебного участка N 1 района Матушкино г. Москвы для рассмотрения со стадии принятия заявления.

Судья