Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-548/2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Москва 21 декабря 2016 года

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Пинтелина И.С.,

рассмотрев с участием представителя Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (Далее - ОАО «РЖД») Худякова О.И., жалобу представителя ОАО «РЖД» Осиповой А.В. на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Астахова Д.М. №***от 31 октября 2016 года, которым ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Астахова Д.М. ***от 31 октября 2016 года ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Представитель ОАО «РЖД» Осипова А.В., не согласившись с данным постановлением, обратилась в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой с приведением соответствующего обоснования просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство прекратить, поскольку ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности в нарушение сроков, предусмотренных ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, вина ОАО «РЖД» во вмененном ему административном правонарушении отсутствует, поскольку должностным лицом не указано, нормы какого конкретно приказа нарушены. Помимо того, представитель полагает, что наказание, назначенное социально ориентированной компании, какой является ОАО «РЖД», не отвечает принципам справедливости и соразмерности выявленным нарушениям, в связи с чем, просит снизить размер административного штрафа, назначив административный штраф ниже низшего предела и рассмотреть вопрос о малозначительности административных правонарушений.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» Худяков О.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить. Пояснил, что Осипова А.В. в настоящее время не работает в ОАО «РЖД».

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, истребованные по запросу суда, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Частью КоАП РФ предусмотрена ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Целями трудового законодательства, в соответствии со ТК РФ, являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Государство гарантирует обеспечение права каждого на защиту его трудовых прав и свобод.

Конституции РФ закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, устанавливает гарантии реализации трудовых прав граждан, обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем.

Законодательство о труде и об охране труда конкретизирует конституционные нормы. Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с РФ, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством, включая законодательство об охране труда.

В силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно положениям ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ), смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу положений Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с , , Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н: - работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; - работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки; - ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за СИЗ возлагается на работодателя (его представителя).

Приказом Минздравсоцразвития России от 22.10.2008 N 582н утверждены типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам железнодорожного транспорта Российской Федерации, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Из представленных материалов следует, что в ходе проверки, проведенной Северной транспортной прокуратурой во исполнение плана работы Северной транспортной прокуратуры на второе полугодие 2016 года, задания межрегиональной транспортной прокуратуры о проведении проверки соблюдения трудовых прав работников в организациях железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в том числе в связи с их ликвидацией, признанием несостоятельными (банкротами), сокращением численности штата в ходе проверки соблюдения трудового законодательства, включая вопросы охраны и условий труда, в Моторвагонном депо Крюково Октябрьской дирекции моторвагонного подвижного состава Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО «РЖД», расположенном по адресу: г. Москва, ********, выявлены нарушения, выразившиеся в том, что работодателем не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ, работники (слесари по ремонту подвижного состава - *********маляры - *********допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ. Так, согласно записям в личных карточках учета выдачи СИЗ, работникам не выдано согласно нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты для работников МО МТО, утвержденных приказом № 75 от 22.01.2016: *головной убор сигнальный (сертификат соответствия № ТС RU C- RU.AJI36.B.00019), ботинки юфтевые на маслобезностойкой подошве с металлическим подноском (сертификат соответствия № ТС RU C GB.JIK02.B.00136), перчатки комбинированные или с полимерным покрытием (сертификат соответствия № ТС RU С-МУ.АЯ12.В.01662);*****. - перчатки комбинированные или с полимерным покрытием (сертификат соответствия № ТС RU С-МУ.АЯ12.В.01662), респиратор противоаэрозольный (сертификат соответствия № ВР 16.2.0397-2011);******. – головной убор сигнальный (сертификат соответствия № ТС RU C-RU.AJD6.B.00019), плащ для защиты от воды (сертификат соответствия № РОСС RU. АЯ36.Н40045); ******- головной убор сигнальный (сертификат соответствия № ТС RU C-RU.AJI36.B.00019), плащ для защиты от воды (сертификат соответствия № РОСС RU. АЯ36.Н40045), перчатки комбинированные или с полимерным покрытием (сертификат соответствия № ТС RU С-МУ.АЯ12.В.01662), респиратор противоаэрозольный (сертификат соответствия № ВР 16.2.0397-2011);*******. – головной убор сигнальный (сертификат соответствия № ТС RU C-RU.AJT36.B.00019), плащ для защиты от воды (сертификат соответствия № РОСС RU. АЯ36.Н40045), перчатки комбинированные или с полимерным покрытием (сертификат соответствия № ТС RU С-МУ.АЯ12.В.01662), респиратор противоаэрозольный (сертификат соответствия № ВР 16.2.0397-2011); *****- головной убор сигнальный (сертификат соответствия № ТС RU C-RU.AJT36.B.00019), плащ для защиты от воды (сертификат соответствия № РОСС RU. АЯ36.Н40045); *****- головной убор сигнальный (сертификат соответствия № ТС RU C-RU.AJI36.B.00019), плащ для защиты от воды (сертификат соответствия № РОСС RU. АЯ36.Н40045); ******- респиратор противоаэрозольный (сертификат соответствия № ВР 16.2.0397-2011), полумаска со сменным противогазоаэрозольными фильтрами или маска со сменным противогазоаэрозольными фильтрами (сертификат соответствия № ТС RU C-RU.CnT18.B.00121), перчатки резиновые или из полимерных материалов (сертификат соответствия № ТС RU С-МУ.АЯ12.В.01662); *****- полумаска со сменным противогазоаэрозольными фильтрами или маска со сменным противогазоаэрозольными фильтрами (сертификат соответствия № ТС RU C-RU.CIII18.B.00121), перчатки резиновые или из полимерных материалов (сертификат соответствия № ТС RU С-МУ.АЯ12.В.01662); *****респиратор противоаэрозольный (сертификат соответствия № ВР 16.2.0397-2011), полумаска со сменным противогазоаэрозольными фильтрами или маска со сменным противогазоаэрозольными фильтрами (сертификат соответствия № ТС RU C-RU.CLLI,18.B.00121), перчатки резиновые или из полимерных материалов (сертификат соответствия № ТС RU С-МУ.АЯ12.В.01662).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29 июля 2016 года и послужили основанием для вынесения обжалуемого постановления.

Факт совершения административного правонарушения и вина ОАО «РЖД» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в числе которых: акт проверки от 29 июля 2016 года, копия приказа Мотовагонного депо Крюково № 75 от 22 января 2016 года № 75 о порядке обеспечения работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной защиты, нормы выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам мотовагонного депо Крюково, копии сертификатов соответствия, копии личных карточек учета выдачи СИЗ на *********также иными материалами дела.

Обстоятельства отказа указанных работников от получения части средств индивидуальной защиты, документально не подтверждены. Документальное подтверждение о принятии начальником Мотовагонного депо Крюково мер по выявлению и по устранению нарушений требований трудового законодательства материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд признает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и вину ОАО «РЖД» установленными.

Постановление о назначении ОАО «РЖД» административного наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей принято с учетом конкретных обстоятельств совершения данного правонарушения, а также соответствует предусмотренным КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Документы, имеющиеся в материалах дела, и в материалах проверок, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном .1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического типа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу допущено не было.

Довод представителя ОАО «РЖД» о том, что истек срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, является несостоятельным, поскольку в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Иные доводы, изложенные в жалобе, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и не опровергают выводы о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

В частности, в обжалуемом постановлении указано, какие конкретно нормы федерального законодательства были нарушены ОАО «РЖД». Помимо того, с учетом доводов жалобы о том, что не указаны реквизиты приказа № ***** от 22.01.2016 года, необходимо отметить, что указанный документ является локальным нормативным актом ОАО «РЖД» - Приказ Моторвагонного депо Крюково Октябрьской дирекции моторвагонного подвижного состава Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО «РЖД» № **т 22.01.2016 года «О порядке обеспечения работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной защиты».

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное юридическим лицом правонарушение квалифицировано правильно. Наказание ОАО «РЖД» назначено с учетом данных о юридическом лице и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, вопреки мнению автора жалоб, не имеется.

Также суд не усматривает оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Астахова Д.М. № ***********от 31 октября 2016 года, которым Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 (ста тридцати тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Осиповой А.В. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Пинтелина И.С.