Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-555/2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Москва 21 декабря 2016 года

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Пинтелина И.С.,

рассмотрев с участием представителя Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (Далее - ОАО «РЖД») Худякова О.И., жалобу представителя ОАО «РЖД» Осиповой А.В. на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Астахова Д.М. № *******от 31 октября 2016 года, которым ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Астахова Д.М. № ******от 31 октября 2016 года ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Представитель ОАО «РЖД» Осипова А.В., не согласившись с данным постановлением, обратилась в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой с приведением соответствующего обоснования просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство прекратить, поскольку ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности в нарушение сроков, предусмотренных ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, заработная плата выплачивалась в установленный срок. Помимо того, представитель полагает, что наказание, назначенное социально ориентированной компании, какой является ОАО «РЖД», не отвечает принципам справедливости и соразмерности выявленным нарушениям, в связи с чем, просит снизить размер административного штрафа, назначив административный штраф ниже низшего предела и рассмотреть вопрос о малозначительности административных правонарушений.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» Худяков О.И. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, сообщил, что Осипова А.В. в настоящее время не работает в ОАО «РЖД».

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, истребованные по запросу суда, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда.

Целями трудового законодательства, в соответствии со ТК РФ, являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Государство гарантирует обеспечение права каждого на защиту его трудовых прав и свобод.

Конституции РФ закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, устанавливает гарантии реализации трудовых прав граждан, обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем.

Законодательство о труде и об охране труда конкретизирует конституционные нормы. Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с РФ, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством, включая законодательство об охране труда

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, может выражаться в действиях или бездействии, которые направлены на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

В силу ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст.135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В соответствии со ст.8 ТК РФ, работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Из представленных материалов следует, что в ходе проверки, проведенной Северной транспортной прокуратурой во исполнение плана работы Северной транспортной прокуратуры на второе полугодие 2016 года, задания межрегиональной транспортной прокуратуры о проведении проверки соблюдения трудовых прав работников в организациях железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в том числе в связи с их ликвидацией, признанием несостоятельными (банкротами), сокращением численности штата в ходе проверки соблюдения трудового законодательства, включая вопросы охраны и условий труда, в Моторвагонном депо Крюково Октябрьской дирекции моторвагонного подвижного состава Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО «РЖД», расположенном по адресу: г. Москва, ********выявлены нарушения, выразившиеся в следующем. В нарушение указанных норм ТЧ-6 допускается выплата заработной платы реже, чем каждые полмесяца, а также в дни не установленные правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Так, приказом от 19.01.2016 № ***на работу с 19 января 2016 года принят ******выплата заработной платы которому 28 января 2016 года не выплачивалась, впервые выплата произведена только 10 февраля 2016 года. Приказом от 13 января 2016 года № 08/К**********. принят на с 13 января 2016 года. Выплата заработной платы ему осуществлена 22 января 2016 года, следующая выплата произведена 10 февраля 2016 года. Приказом от 05 мая 2016 года № 152/К на работу с 05 мая 2016 года принята ******выплата заработной платы которой 13 мая 2016 года не произведена, впервые выплата осуществлена только 23 мая 2016 года. Приказом от 10 мая 2016 года № 155/К на работу с 10 мая 2016 принят *******выплата заработной платы которому 13 мая 2016 года не произведена, впервые выплата осуществлена только 23 мая 2016 года, следующая выплата заработной платы осуществлена 09 июня 2016 года. Приказом от 10 мая 2016 года № 157/К на работу с 11 мая 2016 года принят ******выплата заработной платы которому 13 мая 2016 года не произведена, впервые выплата осуществлена только 23 мая 2016 года, следующая выплата заработной платы осуществлена 09 июня 2016 года. Приказом от 11 мая 2016 № 158/К на работу с 11 мая 2016 года принят******., выплата заработной платы которому 13 мая 2016 года не произведена, впервые выплата осуществлена только 23 мая 2016 года, следующая выплата заработной платы осуществлена 09 июня 2016 года. Приказом от 07 июня 2016 года № 199/К на работу с 07 июня 2016 принят *******выплата заработной платы которому 13 июня 2016 года не произведена, впервые выплата осуществлена только 23 июня 2016 года, следующая выплата заработной платы осуществлена 12 июля 2016 года.Приказом от 04 апреля 2016 года № 107/К на работу с 04 апреля 2016 принята ******выплата заработной платы которой 13 апреля 2016 года не произведена, впервые выплата осуществлена только 25 апреля 2016 года, следующая выплата заработной платы осуществлена 11 мая 2016 года. Приказом от 04 апреля 2016 года № 106/К на работу с 04 апреля 2016 года принят *****выплата заработной платы которому 13 апреля 2016 года не произведена, впервые выплата осуществлена только 25 апреля 2016 года, следующая выплата заработной платы осуществлена 11 мая 2016 года. При этом денежная компенсация в нарушение требований ст. 236 ТК РФ за задержку выплаты заработной платы работникам********. не производилась.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29 июля 2016 года и послужили основанием для вынесения постановления Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Астахова Д.М. от 31 октября 2016 года №******, которым ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Факт совершения административного правонарушения и вина ОАО «РЖД» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в числе которых: акт проверки от 29 июля 2016 года, приказ от 19.01.2016 № 15/К о приеме на работу с 19 января 2016 года *платежное поручение № 503505 от 10 февраля 2016 года, приказ от 13 января 2016 года № 08/К о приеме на работу ****с 13 января 2016 года, платежное поручение № 503480 от 10 февраля 2016 года, приказ от 05 мая 2016 года № 152/К о приеме на работу с 05 мая 2016 года****., платежное поручение № 550049 от 23 мая 2016 года, список зачислений заработных плат от 17 мая 2016 года, содержащий сведения о перечислении заработной плат***., платежное поручение № **** от 09 июня 2016 года, реестр № 1527 к поручению № ** от 09 июня 2016 года, содержащий сведения о перечисления работникам заработной платы, приказом от 10 мая 2016 года № 157/К о приеме на работу с 11 мая 2016 года *****платежное поручение № 550063 от 23 мая 2016 года, платежное поручение № **от 09 июня 2016 года, приказ от 11 мая 2016 № 158/К о приеме на работу с 11 мая 2016 года**, платежное поручение № 550041 от 23 мая 2016 года, платежное поручение № *09 июня 2016 года, приказ от 07 июня 2016 года № 199/К о приеме на работу с 07 июня 2016****., платежное поручение № 563472 от 21 июня 2016 года, платежное поручение № 572336 от 12 июля 2016 года, приказ от 04 апреля 2016 года № 107/К о приеме на работу с 04 апреля 2016*******., платежное поручение № 537499 от 25 апреля 2016 года, реестр № 1059 к поручению № 537499 от 25 апреля 2016 года, содержащий сведения о перечисления работникам заработной платы, платежное поручение № 542691 от 11 мая 2016 года, реестр № 1185 к поручению № 542691 от 11 мая 2016 года, содержащий сведения о перечисления работникам заработной платы, приказ от 04 апреля 2016 года № 106/К о приеме на работу с 04 апреля 2016 года*******., платежное поручение № 537517 от 25 апреля 2016 года, платежное поручение № 542689 от 11 мая 2016 года, Приказ № 966/1 от 06 ноября 2015 года о введении в действие Правил внутреннего распорядка Моторвагонного депо Крюково, в соответствии с п. 6.6 которого заработная плата выплачивается 28 числа учетного месяца - за фактически отработанное время в первой половине месяца (до 15 числа включительно); 13 числа, следующего за отработанным, - окончательный расчет по заработной плате за учетный период.

Постановление о назначении ОАО «РЖД» административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей принято с учетом конкретных обстоятельств совершения данного правонарушения, а также соответствует предусмотренным КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Документы, имеющиеся в материалах дела, и в материалах проверок, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, вынесено должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу допущено не было.

Довод представителя ОАО «РЖД» о том, что истек срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, не может быть признан обоснованным, так как ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Иные доводы, изложенные в жалобе, направлены на переоценку доказательств и не опровергают выводов о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное юридическим лицом правонарушение квалифицировано правильно. Наказание ОАО «РЖД» назначено с учетом данных о юридическом лице и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, вопреки мнению автора жалоб, не имеется.

Также суд не усматривает оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Астахова Д.М. № 4***********от 31 октября 2016 года, которым Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Осиповой А.В. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Пинтелина И.С.