Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2016 года г.Москва

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи А.А.Васильева,

при секретаре Ю.С.Титовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3250/2016 по исковому заявлению Шашенко *** к Управлению социальной защиты населения Зеленоградского административного округа города Москвы о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда».

УСТАНОВИЛ:

Шашенко Л.М. обратилась в суд с иском к ОСЗН районов Матушкино и Савелки, Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда», указав, что *** года она обратилась в ОСЗН районов Матушкино и Савелки с заявлением и полным пакетом документов: паспортом, справкой о стаже, заверенной копией всех листов трудовой книжки, справкой о назначении пенсии, ведомственной наградой *** *** в Зеленоградский ОСЗН районов *** для присвоения истцу звания и получения удостоверения «Ветеран труда». Документы у истца в нарушении установленного регламента не были приняты, в связи с чем истец обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы, в ответе Департамент указал, что по их мнению благодарность *** не может служить основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда» и перенаправил в Зеленоградский ОСЗН. Считая отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, истец обратилась в суд с требованием о признании незаконным отказ в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» Зеленоградским ОСЗН районов ***, признать незаконным отказ Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы в праве на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Зеленоградский ОСЗН районов *** присвоить истцу звание «Ветеран труда».

В ходе рассмотрения дела была произведена замена ненадлежащих ответчиков - ОСЗН районов ***, Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы, на надлежащего – Управление социальной защиты населения Зеленоградского административного округа города Москвы, а также привлечен к участию в деле в качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы.

В судебном заседании истец, а также её представитель по доверенности – Смирнова И.Л. (л.д.23) заявленные исковые требования поддержали, пояснив, что что Благодарность *** относится к ведомственным документам и дает правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика по доверенности(л.д.24) Бояркова Н.П. с заявленными требованиями не согласилась, ответчиком представлен в суд отзыв на иск(л.д.38-39), с возражениями относительно заявленных исковых требований, пояснив, что органы социальной защиты присваивают звание «Ветеран труда», если имеется благодарность руководства органов государственной власти, если орган входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, а *** не включен в эту структуру.

Представитель третьего лица – Департамента социальной защиты населения города Москвы, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ранее представив письменные пояснения суду (л.д.40-42), в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав показания сторон, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Истец – Шашенко Л.М., *** года рождения, имея общий трудовой стаж, превышающий *** лет, обратилась в Зеленоградский ОСЗН районов Матушкино и Савелки с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя свое обращение наличием у неё ведомственной награды *** (л.д.16).

Суду в качестве доказательств предоставлена копия результата обращения за консультацией ОСЗН районов Матушкино и Савелки г. Москвы Зеленоградский АО (л.д.19), мотивированный ответ на заявление истца о присвоении ей звания «Ветеран труда» Департамента социальной защиты населения города Москвы (л.д.20-21), копия трудовой книжки истца (л.д.9-15). Из представленных доказательств следует, что кроме награды ***, сведений об иных поощрениях и наградах за продолжительный добросовестный труд, поименованных в Федеральном законе от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», в Постановлении Правительства Москвы от 27 июня 2006 года N 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», в документах истца нет, нет сведений и о награждениях истца государственными и правительственными наградами.

Статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах»(с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства Москвы от 27 июня 2006 года N 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда» утверждено Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с названным Положением, звание «Ветеран труда» присваивается управлением социальной защиты населения города Москвы следующим категориям граждан, обозначенным в статье Федерального закона «О ветеранах»: Лица, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пункт 2.1 Положения). Награжденным по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.(пункт 2.1(1) Положения). Лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин(пункт 2.2 Положения). Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» для лиц, указанных в пункте 2.1 Положения, являются следующие документы: - о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации; - трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин); - паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

Таким образом, к ведомственным знакам отличия, которые учитываются при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с положениями Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» и Постановления Правительства Москвы от 27 июня 2006 года N 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда» относятся не все ведомственные награды, а только награды(нагрудные и почетные знаки(значки), почетные звания, почетные грамоты и благодарности руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации) за продолжительный добросовестный труд.

Награда *** не относится к наградам, указанным в вышеназванных нормативных актах, поскольку не является ведомственной наградой по смыслу положений Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» и Постановления Правительства Москвы от 27 июня 2006 года N 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-I (далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и данным .

Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами закреплены полномочия по выплате государственных пенсий ( Указа).

Действующий Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» также не относит Пенсионный фонд Российской Федерации к федеральным органам исполнительной власти, координация его деятельности возложена на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации ( Указа).

о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации не наделен полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ввиду того, что *** в силу приведенных выше нормативных положений не входит в структуру органов государственной (исполнительной) власти, а является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и не обладает полномочиями по учреждению и награждению ведомственными знаками отличия в труде, Управление социальной защиты населения города Москвы, отказывая в удовлетворении заявления истца о присвоении ей звания «Ветеран труда» обоснованно пришло к выводу о том, награда *** не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку решение о награждении должно быть принято государственным органом исполнительной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», ст.ст.12,56,167,193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Шашенко *** в удовлетворении иска к Управлению социальной защиты населения Зеленоградского административного округа города Москвы о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья