Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 сентября 2016 года г. Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Абалакина А.Р.,

при секретаре судебного заседания Билян В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2845/2016 по административному иску Главы управы района Силино г. Москвы Жубра А.Г. к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЗелАО г. Москвы об оспаривании предписаний,

УСТАНОВИЛ:

Глава управы района Силино г. Москвы Жубра А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании предписаний, ссылаясь на то, что ***года и ***года административному истцу как Главе управы района Силино города Москвы Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в Зеленоградском административном округе г. Москвы было выдано предписание обеспечить проведение акарицидной обработки лесопарка № *** (***лесной квартал) и лесопарка №*** (район ***), силами специализированной организации в срок до ***года и ***года, акт выполненных работ представить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Зеленоградском АО.

С данными предписаниями административный истец не согласен, считаем их незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

Компетенция управы района города Москвы и мои полномочия определены Положением об управе района города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», а также Должностным регламентом главы управы района Силино, утвержденным префектом ЗелАО г.Москвы, согласно которым в полномочия управы района, ни в полномочия главы управы не входит обеспечение проведения санитарно- эпидемиологических мероприятий, в том числе, проведение акарицидной обработки, на территориях лесопарковых зон.

На основании приказа Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 19.09.2013 № 292, территории лесного квартала № 9 и лесного квартала № 17 находятся в постоянном (бессрочном) пользовании Государственного природоохранного бюджетного учреждения города Москвы «Московское городское управление природными территориями» (ГПБУ «Мосприрода»).

Кроме того, часть лесопарка № *** (лесной квартал №***) находится на территории района Матушкино и не относится к району Силино (***).

Согласно п.7.4.1.7. Санитарных правил 3.1.3310-15, ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются: - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан. Пунктом 7.4.1.8 указанных правил Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих: - проведение зоолого-энтомологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами; - проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности; - проведение акарицидных обработок эпидемиологически значимых природных биотопов в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения в качестве дезинфекционного средства; - истребление клещей на сельскохозяйственных животных акарицидными средствами, разрешенными для этих целей в ветеринарии; - контроль качества проведенных акарицидных мероприятий;

В соответствии со ст. 29 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Москвы от 18.08.2009 № 782-ПП (ред. от 03.02.2016) «О Государственном природоохранном бюджетном учреждении города Москвы «Московское городское управление природными территориями» утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий, находящихся в управлении Государственного природоохранного бюджетного учреждения города Москвы «Московское городское Управление природными территориями», согласно которому лесные кварталы № 4 и 17 относятся к особо охраняемым природным территориям.

Нарушен установленный законом порядок выдачи предписания, поскольку выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства производится только по результатам проверки, проведенной в соответствии с требованиями и в порядке, установленными Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ. Предписание выдано без соблюдения обязательной процедуры, установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно, проверка в предусмотренном законом порядке не назначалась и не проводилась, акт с указанием выявленных нарушений не оформлялся, что означает, что у контролирующего органа не имелось оснований для выдачи предписания.

На основании изложенного истец просил признать незаконным предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЗелАО г. Москвы от ***года и ***года.

Представитель административного истца по доверенности Карачевская О.А. в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Представители административного ответчика по доверенностям Казанцева Н.В., Королева И.И., в судебное заседание явились, требования административного иска не признали. Дополнительно суду пояснили, что при выдачи обжалуемых предписаний с полномочиями органов исполнительной власти не знакомились.

Представители заинтересованного лица ГПБУ «Мосприрода» по доверенностям Купаренко Д.Я., Кочетов Ф.А. в судебное заседание явились, требования административного иска поддержали.

Представитель заинтересованного лица Префектуры ЗелАО г. Москвы по доверенности Годовицына А.Ф. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, дополнительно суду пояснила, что в полномочия Префектуры входит проведение работы по борьбе с кровососущими членистоногими, переносчиками малярии и других инфекционных заболеваний в открытых водоемах и на примыкающих к ним земельных участках, которые закреплены на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения за подведомственными префектуре организациями или являются бесхозяйными.

Согласно КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим и другими федеральными законами.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ***года и ***года административному истцу как Главе управы района Силино города Москвы Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в Зеленоградском административном округе г. Москвы было выдано предписание обеспечить проведение акарицидной обработки лесопарка № *** (***лесной квартал) и лесопарка №*** (район ***), силами специализированной организации в срок до ***года и ***года, акт выполненных работ представить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Зеленоградском АО.

Согласно санитарных правил 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами", а именно п. 7.4.1.7, ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются:

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.

Пунктом 7.4.1.8 правил установлено, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих:

- проведение зоолого-энтомологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами;

- проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности;

- проведение акарицидных обработок эпидемиологически значимых природных биотопов в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения в качестве дезинфекционного средства;

- истребление клещей на сельскохозяйственных животных акарицидными средствами, разрешенными для этих целей в ветеринарии;

- контроль качества проведенных акарицидных мероприятий.

В силу о Префектуре административного округа города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП, а именно п. 2.1.23. Префектура проводит работу по борьбе с кровососущими членистоногими, переносчиками малярии и других инфекционных заболеваний в открытых водоемах и на примыкающих к ним земельных участках, которые закреплены на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения за подведомственными префектуре организациями или являются бесхозяйными.

В соответствии с об Управе района Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП, Управы района не наделены полномочиями обеспечить проведение акарицидной обработки лесопарка силами специализированной организации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в полномочия административного истца не входит выполнение обжалуемых предписаний от ***года и ***года, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению, а вышеуказанные предписания суд считает необходим признать незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Главы управы района Силино г. Москвы Жубра А.Г. к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЗелАО г. Москвы об оспаривании предписаний – удовлетворить.

Признать незаконными предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЗелАО г. Москвы от ***года и ***года.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Абалакин А.Р.