Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 сентября 2016 года г. Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Абалакина А.Р.,

при секретаре судебного заседания Билян В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2851/2016 по административному иску Крючковой ***к отделу социальной защиты населения района Крюково ЗелАО г. Москвы о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

Крючкова Л.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий административного ответчика, ссылаясь на то, что Управление социальной защиты населения района ***в решении от ***года за №*** рассмотрело вопрос о переплате региональной социальной доплаты к пенсии из городского бюджета гр.Крючковой ***, проживающей по адресу: ***, л./сч. ***за период с *** года по *** года, в сумме ***. На основании «Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009г. № ***68-ПП, пенсионер обязан в 10-дневный срок известить Управление социальной защиты населения района города Москвы, выплачивающее ему региональную социальную доплату к пенсии, о наступлении обстоятельств влекущих за собой прекращение выплаты или изменение ее размера. Крючкова Л.С. работает с ***года в Государственном учреждении здравоохранения города Москвы «***» в должности медсестры с заработной платой превышающей ***руб. В Управление сообщила *** года. Учитывая вышеизложенное УСЗН приняло решение в связи с потерей права на региональную социальную доплату к пенсии по возрасту, переполученные денежные средства за период с *** года по *** года в сумме ***. должны быть возмещены в добровольном порядке, в противном случае они подлежат взысканию в судебном порядке. В случае приобретения Крючковой Л.С. права на получение денежных средств из городского бюджета, производить удержания переполученной региональной социальной доплаты к пенсии по 20%.

Отдел социальной защиты населения города Москвы Зеленоградский административный округ на обращение от ***года и сообщил административному истцу, что она состоит на учете в Отделе как неработающий пенсионер. Пенсия по старости назначена Крючковой Л.С. с ***года. Согласно Порядку назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты (далее РСД) к пенсии, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 г. № 1268-1111 (далее Порядок) (с последующими изменениями и дополнениями), право на получение РСД имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в г. Москве независимо от вида получаемой пенсии, органа, которым она выплачивается и зарегистрированным в г. Москве по месту жительства или по месту пребывания. ***года Крючкова Л.С. обратилась в ОСЗН района ***, где ранее проживала, за назначением РСД в связи с увольнением с ***года. На приеме Крючкова Л.С. дала письменное обязательство в 10-дневный срок сообщить органу социальной защиты, о поступлении на работу, переходе на другую работу, переводе на другую должность, изменении места жительства. В случае невыполнения указанных обязательств и выплаты в связи с этим излишних сумм, обязуюсь их возместить». Однако обязательство свое Крючкова Л.С. не выполнила, что повлекло за собой перерасход бюджетных средств на выплату РСД. *** года Крючкова Л.С. обратилась на прием в ОСЗН района *** и сообщили о трудоустройстве в Городскую поликлинику ***на должность медсестры с ***года. Согласно п. 6 пп. г Положения «О начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы» (далее Положение), утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.11.2007 г. № 1005-ПП (с последующими изменениями и дополнениями), право на ежемесячную компенсационную выплату к пенсии, имеют пенсионеры, занятые на отдельных должностях в государственных и муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты населения, семейной и молодежной политики, культуры, физической культуры и спорта, государственной ветеринарной службы, библиотеках (архивах), государственных учреждений центрах занятости населения, отделах записи актов гражданского состояния. Среднемесячный размер заработной платы у Крючковой Л.С. превышал ***руб., в связи с чем, право на ЕКВ к пенсии отсутствовало. В связи с вышеизложенным, у Крючковой Л.С. образовалась переплата средств городского бюджета за период с *** года по *** года в сумме ***. Согласно п.45 Порядка, переплата средств, возникшая в результате утраты пенсионером в определенные периоды права на получение РСД, рассчитывается за эти периоды и подлежит возмещению. ОСЗН района *** в соответствии с подпунктом «а» п. 42 Порядка вынесло решение № *** от ***года о ежемесячном удержании излишне выплаченных сумм доплаты, в размере не превышающем 20% от причитающейся к выплате суммы РСД - в случае приобретения права на доплату. ***года Крючкова Л.С. обратилась в Центр государственных услуг «Мои документы» по району Крюково за назначением РСД к пенсии, в (вязи с переездом внутри Москвы). Выплата РСД назначена Крючковой Л.С. с ***года до городского социального стандарта - *** руб. По состоянию на ***года размер пенсии Крючковой Л.С. составил ***руб. *** коп.; размер РСД: ***- *** = *** руб. *** коп. Учитывая, что ранее Крючкова Л.С. не вносила переплату в добровольном порядке или судебном, по состоянию на *** года сумма задолженности не изменилась. В связи с чем, с *** года, в целях погашения образовавшейся переплаты, у Крючковой Л.С. подключена карта удержания, ежемесячная сумма РСД составит: ***,*** - 20% (*** руб. *** коп.) = *** руб. *** коп. Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Крючкова Л.С. считает незаконным решение ОСЗН района Крюково ЗелАО г. Москвы от ***года за № *** в части удержания ежемесячно денежных средств с *** года в целях погашения образовавшейся переплаты, путем подключения карты, поскольку с момента решения № *** от ***года до подключения карты удержания ежемесячной суммы РСД ***года прошло более трех лет, т.е. срок исковой давности для взыскания пропущен.

На основании изложенного и с учетом уточнения (л.д. 43-44) административный истец просила признать незаконным решение ответчика ОСЗН района Крюково ЗелАО г. Москвы и отменить его, изложенное ответчиком в письме от ***года № *** об удержании с *** года из получаемой Крючковой Л.С. доплаты к пенсии по 20% ежемесячно для погашения образовавшейся переплаты на сумму ***рублей за период с *** года по *** года, установленной по решению УСЗН района *** г. Москвы от ***года за № ***, но взыскиваемой административным ответчиком без решения суда и без согласия истца, то есть не в установленные законом сроки порядке, с момента принятия которого прошло три года и восемь месяцев.

Административный истец Крючкова Л.С. и ее представитель по устному заявлению Бородина Н.В. в судебное заседание явились, требования административного иска поддержали.

Представитель ОСЗН района *** в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ОСЗН района Крюково ЗелАО г. Москвы, являющаяся также представителем заинтересованного лица УСЗН ЗелАО по доверенности Хмизюк Д.Н., в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка не признана судом обязательной (п. 6 ст. 226 КАС РФ).

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Спорные правоотношения регулируются Положение о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета г. Москвы, утвержденного Постановлением Правительства г. Москвы от 27.11.2007 г. N 1005-ПП (далее - Положение).

Согласно п. 42 Положения пенсионер несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых им для назначения ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии. Пенсионер обязан известить управление социальной защиты населения города Москвы, выплачивающее ему ежемесячную компенсационную выплату к пенсии, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств.

В силу п. 43 Положения, в случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное выполнение обязанности, указанной в настоящего Положения, повлекло за собой перерасход средств на выплату ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, излишне выплаченные суммы возмещаются в следующем порядке:

а) на основании решения управления социальной защиты населения города Москвы об удержании с пенсионера излишне выплаченных сумм в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся ему суммы ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии;

б) пенсионером в добровольном порядке (в объемах и в сроки, согласованные с управлением социальной защиты населения города Москвы);

в) на основании решения суда о возмещении переполученных сумм.

При прекращении выплаты ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии оставшаяся задолженность возмещается пенсионером добровольно либо на основании решения суда.

Как установлено пунктом 45 Положения при выявлении обстоятельств, повлекших утрату права на получение ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии и излишнюю выплату в связи с этим сумм ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, возмещению подлежит переплата денежных средств за периоды, в которые имели место данные обстоятельства.

Из пункта 46 Положения следует, что в случае необходимости доплаты пенсионеру ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии за прошлое время расчет полагающихся сумм осуществляется за вычетом суммы выявленной переплаты, имевшей место в иные периоды (независимо от причины переплаты). При наличии у пенсионера переплаты сумм региональной социальной доплаты к пенсии, назначенной в соответствии с Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии", образовавшейся по его вине, излишне выплаченные суммы удерживаются из ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии в порядке, определенном настоящего Положения.

Судом установлено, что Управление социальной защиты населения района ***в решении от ***года за №*** рассмотрело вопрос о переплате региональной социальной доплаты к пенсии из городского бюджета гр.Крючковой ***, проживающей по адресу: ***, л./сч. ***за период с *** года по *** года, в сумме ***., в котором указано, что на основании «Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009г. № 1268-ПП, пенсионер обязан в 10-дневный срок известить Управление социальной защиты населения района города Москвы, выплачивающее ему региональную социальную доплату к пенсии, о наступлении обстоятельств влекущих за собой прекращение выплаты или изменение ее размера. Крючкова Л.С. работает с ***года в Государственном учреждении здравоохранения города Москвы «***» в должности медсестры, с заработной платой превышающей ***руб., о чем в Управление сообщила *** года. Учитывая вышеизложенное УСЗН приняло решение в связи с потерей права на региональную социальную доплату к пенсии по возрасту, переполученные денежные средства за период с *** года по *** года в сумме ***. должны быть возмещены в добровольном порядке, в противном случае они подлежат взысканию в судебном порядке. В случае приобретения Крючковой Л.С. права на получение денежных средств из городского бюджета, производить удержания переполученной региональной социальной доплаты к пенсии по 20%.

Отдел социальной защиты населения города Москвы Зеленоградский административный округ на обращение Крючковой Л.С. от ***года сообщил административному истцу, что она состоит на учете в Отделе как неработающий пенсионер. Пенсия по старости назначена Крючковой Л.С. с ***года. Согласно Порядку назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты (далее РСД) к пенсии, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 г. № 1268-1111 (далее Порядок) (с последующими изменениями и дополнениями), право на получение РСД имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в г. Москве независимо от вида получаемой пенсии, органа, которым она выплачивается и зарегистрированным в г. Москве по месту жительства или по месту пребывания. ***года Крючкова Л.С. обратилась в ОСЗН района ***, где ранее проживала, за назначением РСД в связи с увольнением с ***года. На приеме Крючкова Л.С. дала письменное обязательство в 10-дневный срок сообщить органу социальной защиты, о поступлении на работу, переходе на другую работу, переводе на другую должность, изменении места жительства. В случае невыполнения указанных обязательств и выплаты в связи с этим излишних сумм, обязуюсь их возместить». Однако обязательство свое Крючкова Л.С. не выполнила, что повлекло за собой перерасход бюджетных средств на выплату РСД. *** года Крючкова Л.С. обратилась на прием в ОСЗН района *** и сообщила о трудоустройстве в Городскую поликлинику ***на должность медсестры с ***года. Согласно п. 6 пп. г Положения «О начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы» (далее Положение), утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.11.2007 г. № 1005-ПП (с последующими изменениями и дополнениями), право на ежемесячную компенсационную выплату к пенсии, имеют пенсионеры, занятые на отдельных должностях в государственных и муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты населения, семейной и молодежной политики, культуры, физической культуры и спорта, государственной ветеринарной службы, библиотеках (архивах), государственных учреждений центрах занятости населения, отделах записи актов гражданского состояния. Среднемесячный размер заработной платы у Крючковой Л.С. превышал ***руб., в связи с чем, право на ЕКВ к пенсии отсутствовало. В связи с вышеизложенным, у Крючковой Л.С. образовалась переплата средств городского бюджета за период с *** года по *** года в сумме ***. Согласно п.45 Порядка, переплата средств, возникшая в результате утраты пенсионером в определенные периоды права на получение РСД, рассчитывается за эти периоды и подлежит возмещению. ОСЗН района *** в соответствии с подпунктом «а» п. 42 Порядка вынесло решение № *** от ***года о ежемесячном удержании излишне выплаченных сумм доплаты, в размере не превышающем 20% от причитающейся к выплате суммы РСД - в случае приобретения права на доплату. ***года Крючкова Л.С. обратилась в Центр государственных услуг «Мои документы» по району Крюково за назначением РСД к пенсии, в (вязи с переездом внутри Москвы). Выплата РСД назначена Крючковой Л.С. с ***года до городского социального стандарта - *** руб. По состоянию на ***года размер пенсии Крючковой Л.С. составил ***руб. *** коп.; размер РСД: ***- *** = *** руб. *** коп. Учитывая, что ранее Крючкова Л.С. не вносила переплату в добровольном порядке или судебном, по состоянию на *** года сумма задолженности не изменилась. В связи с чем, с *** года, в целях погашения образовавшейся переплаты, у Крючковой Л.С. подключена карта удержания, ежемесячная сумма РСД составит: ***,*** - 20% (*** руб. *** коп.) = *** руб. *** коп. Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания решения об удержания переплаты путем подключения карты, о чем указано в сообщении от ***года за № *** - недействительным, суд исходит из следующего.

В силу ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со настоящего Кодекса.

Согласно ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии со ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления (ст. 201 ГК РФ).

Суд приходит к выводу, что ответчиком пропущен установленный ГК РФ срок для взыскании образовавшейся переплаты, в порядке, установленном Постановления, предусматривающего, что управление социальной защиты населения города Москвы определяет сумму неосновательно полученных средств и выносит решение о ежемесячном удержании излишне выплаченных сумм с пенсионера в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся ему к выплате суммы региональной социальной доплаты, поскольку решение, которым была установлена переплата, было вынесено УСЗН района *** ***года, а оспариваемое решение о подключении карты удержания образовавшейся переплаты вынесено ***года. Соответственно последним днем подачи искового заявления о взыскании в судебном порядке задолженности, либо принятия решения о подключении карты удержания - являлось ***года.

С учетом изложенного, суд приходит к удовлетворению иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое требование Крючковой ***к отделу социальной защиты населения района Крюково ЗелАО г. Москвы о признании незаконным действий – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение отдела социальной защиты населения района Крюково ЗелАО г. Москвы от ***года за № *** вынесенное в отношении Крючковой ***в части удержания ежемесячно денежных средств с *** года в целях погашения образовавшейся переплаты, путем подключения карты.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Абалакин А.Р.