Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-301/2016 Судебный участок № *

района ** г.Москвы дело № 5-224/2016

мир. судья Силина Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

** года Зеленоградский районный суд,

г.Москва 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Козлова Е.В.,

с участием советника-юриста Жилищной инспекции по Зеленоградскому АО Государственной жилищной инспекции г.Москвы (далее Мосжилинспекции) ***,

представителя ГБУ «Жилищник **» ***,

рассмотрев жалобу представителя Мосжилинспекции Вешкина И.П. на постановление мирового судьи судебного участка № * района ** г.Москвы Силиной Е.В. от ** года о прекращении административного дела в отношении юридического лица ГБУ «Жилищник **», ГРН **, ИНН **, КПП **, расположенного по адресу: ***,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № ** от ** года, ГБУ «Жилищник **», являясь организацией, ответственной за содержание жилого дома **, не выполнило Предписание Мосжилинспекции №** от ** в установленный до ** года срок не устранило нарушение требований п.п.86-91 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а именно, не произвело перерасчет платы за горячее и холодное водоснабжение и водоотведение за период с ** года по ** года по ***.

Постановлением мирового судьи судебного участка № * района ** г.Москвы Силиной Е.В. от ** года административное дело в отношении юридического лица ГБУ «Жилищник **» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении дела установлено отсутствие оснований для перерасчета *** платы за горячее и холодное водоснабжение и водоотведение за период с ** года по ** года по ***, согласно выданному Мосжилинспекцией предписанию от ** года № **.

Представитель Мосжилинспекции *** обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, полагая, что предписание от ** года № ** юридическим лицом выполнено не было, хотя основания для перерасчета платы за услуги за горячее и холодное водоснабжение и водоотведение за период с ** года по ** года по *** имелись.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ десятидневный срок, таким образом, срок обжалования указанного постановления не пропущен.

В судебном заседании представитель Мосжилинспекции *** доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление мирового судьи, вернуть дело на новое рассмотрение, полагая, что в действиях ГБУ «Жилищник **» имеется состав административного правонарушения.

Представитель ГБУ «Жилищник **» *** просила постановление мирового судьи оставить без изменения, указав, что ГБУ «Жилищник **» предписание об устранении нарушения лицензионного законодательства не выдавалось, поскольку осуществление расчетов с населением за жилищно-коммунальные услуги, перерасчет данной платы, исходя из перечня, приведенного в ст.193 ЖК РФ, к лицензионным требованиям не относится. Кроме того, перерасчет может быть произведен только в отношении лица, проживающего в многоквартирном доме, коммунальные услуги в котором предоставляются исполнителем и на основании документов, содержащих достоверные данные о периоде временного отсутствия. В случае перерасчета его сумма указывается в платежном документе, выставляемом для оплаты коммунальных услуг. *** не предоставлено ГБУ «Жилищник **» документов, подтверждающих факт временного не проживания им по адресу: *** и неиспользования воды. Кроме того, *** в связи с ** года не являлся потребителем коммунальных услуг по адресу: ***, с регистрационного учёта снят, в связи с чем платежные документы по указанному выше адресу, ему не выставлялись, что исключало возможность осуществления в отношении него перерасчета, поскольку у *** отсутствует соответствующий лицевой счет и нет выставляемых по нему платежей. В связи с изложенным у ГБУ «Жилищник ***» отсутствовала реальная возможность исполнить предписание Мосжилинспекции.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в ходе исполнения предписания ГБУ «Жилищник **» провело проверку достоверности данных о не проживании *** по месту регистрации. Согласно ответу, полученному из ЖСК «**» следует, что ЖСК «**» не располагает достоверными данными, подтверждающими факт не проживания *** по месту регистрации, факт неиспользования им горячей и холодной воды документально не подтвержден. Согласно полученному ГБУ «Жилищник **» ответу их ГБУ г.Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» произвести перерасчет задолженности по *** невозможно, поскольку в ** года задолженность *** полностью погашена. С ** по указанному выше адресу открыт лицевой счет на имя нового собственника квартиры *** Кроме того, согласно выписке из домовой книги по *** *** снят с регистрационного учета по указанному выше адресу с ** года.

** года юридическому лицу ГБУ «Жилищник **» Мосжилинспекцией было выдано предписание № ** с требованиями: произвести перерасчет платы по квартире ** за горячее и холодное водоснабжение и водоотведение за период с ** г. по ** г., в соответствии п.п. 86-91 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

** года Мосжилинспекцией в отношении ГБУ «Жилищник района **» на основании распоряжения от ** года № ** была проведена внеплановая проверка с целью проверки выполнения ранее выданного предписания от ** года № **. Согласно сводному акту проверки исполнения предписания, мероприятия предусмотренные предписанием от ** года юридическим лицом в установленный срок выполнены не были.

** года в отношении юридического лица ГБУ «Жилищник **» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и деятельности по управлению многоквартирными домами. При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных.

В силу ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с и ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции г. Москвы, утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП, Государственная жилищная инспекция г. Москвы является функциональным органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор за соблюдением, в том числе, нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами; правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 12 Положения, Мосжилинспекция осуществляет защиту интересов г.Москвы в установленной сфере деятельности в судах, арбитражных судах, третейских судах, федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контроль (надзор), представляет в установленном порядке Правительство Москвы в иных государственных органах, организациях.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции г.Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 года № 336-ПП, инспекция, являясь функциональным органом исполнительной власти г.Москвы, осуществляет, в том числе, согласно п.4.3.1.12, п.4.3.1.14 Положения, региональный государственный жилищный надзор за соблюдением предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах и определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Таким образом, Мосжилинспекция правомерна проводить проверки по жилищному надзору, а также выдавать предписания о прекращении выявленных нарушений.

Ответственность, предусмотренная ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как указано выше, ЖСК «**» не располагает достоверными данными, подтверждающими факт не проживания Ряполова В.С. по месту регистрации, факт неиспользования им горячей и холодной воды документально не подтвержден.

Таким образом, требование предписания Мосжилинспекции об оформлении платежного документа по *** в соответствии со ст.69 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, а также производстве перерасчёта платы за услуги за горячее и холодное водоснабжение и водоотведение за период с ** года по ** годов по *** председателем ГБУ «**» не исполнено, поскольку установлено отсутствие оснований для перерасчета Ряполову В.С. платы за горячее и холодное водоснабжение и водоотведение за период с ** года по ** года по ***

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом разбирательства в судебном заседании мирового судьи. Каждому из них дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции, оснований не имеется. Мировой судья отметил, что осуществление расчётов с населением за жилищно-коммунальные услуги, перерасчёт данной платы, исходя из перечня, приведенного в ст.193 ЖК РФ, к лицензионным требованиям не относится. Мировой судья правомерно пришёл к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Каких-либо нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы не установлено, поэтому никаких оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № * района ** г.Москвы Силиной Е.В. от ** года о прекращении административного дела в отношении юридического лица ГБУ «Жилищник **» оставить без изменения, жалобу представителя Мосжилинспекции Вешкина И.П – без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего решения.

Федеральный судья: Козлова Е.В.