Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-300/2016 Инспекция по контролю за

благоустройством городских территорий

Административная техническая инспекция

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

** года Зеленоградский районный суд,

г.Москва 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Козлова Е.В.,

с участием представителя Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий по Зеленоградскому АО Объединения административно-технических инспекций (ОАТИ) г.Москвы ***, действующего на основании доверенности,

представителя ООО «**» **, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу юридического лица – Общества с ограниченной Ответственностью «**» (далее ООО «**») (ИНН **, ОГРН **, юридический адрес: ***) на постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий *** № ** от ** года о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по ч.2 ст.8.18 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Согласно материалам дела об административном правонарушении, ** года в ** час. сотрудниками Инспекция по контролю за благоустройством городских территорий по Зеленоградскому АО ОАТИ г.Москвы по адресу: ***, участок ** было выявлено совершенное юридическим лицом ООО «**» административное правонарушение, выразившееся в том, что в нарушение п.1.2 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299-ПП, ООО проводило земляные работы по указанному адресу без разрешительной документации (ордера) на проведение земляных работ.

В соответствии с постановлением Правительства г.Москвы от 23.06.2009 гола № 581-ПП «О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в г.Москве» Объединение административно-технических инспекций г.Москвы осуществляет государственный региональный контроль за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в г.Москве путём проведения, в том числе, систематического наблюдения за исполнением требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

** года сотрудником Инспекции по контролю за благоустройством озелененных территорий по Зеленоградскому АО Объединения административно-технических инспекций г.Москвы *** на основании поручения от ** года № ** была проведена проверка обеспечения контроля за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве на объектах ООО «**» на территории района ** г.Москвы, в ходе которой установлено проведение работ ООО «**» без разрешительной документации (ордера) на проведения земляных работ. По факту выявленного правонарушения в отношении юридического лица- ООО «**» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.18 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий по Зеленоградскому АО Объединения административно-технических инспекций г.Москвы ** от ** года № ** юридическое лицо- ООО «**» привлечено к административной ответственности ч.2 по ст.8.18 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.

Юридическое лицо- ООО «**» обжаловало постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий по Зеленоградскому АО Объединения административно-технических инспекций г.Москвы Соскова В.В., просило это постановление отменить, считая, что состав административного правонарушения в действиях юридического лица отсутствует. Кроме того, в жалобе юридического лица указано, что при рассмотрении дела должностными лицами ОАТИ были допущены многочисленные процессуальные нарушения, выразившиеся в составлении протокола и вынесении постановления об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица.

Согласно ст.16.4 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании представитель юридического лица- ООО «**» *** доводы жалобы юридического лица поддержала в полном объёме, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

Представитель Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий по Зеленоградскому АО Объединения административно-технических инспекций г.Москвы *** просил постановление о привлечении юридического лица- ООО «**» оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица- без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит жалобу ООО «**» подлежащей удовлетворению, а постановление административного органа подлежащим отмене в силу следующего.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении, согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, исходя из смысла ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно обладать достоверными сведениями о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Как усматривается из материалов дела, указанная обязанность должностным лицом ОАТИ в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «**» не выполнена.

Уведомление о приглашении представителя ООО «**» для участия ** года в составлении протокола по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.18 КоАП г.Москвы было получено юридическим лицом лишь ** года, что подтверждается почтовым идентификатором.

Из протокола об административном правонарушении № ** усматривается, что он был составлен должностным лицом ОАТИ без участия представителя ООО «**» и при отсутствии сведений на день составления протокола о том, что юридическое лицо было уведомлено надлежащим образом о месте и времени составления административного протокола.

Таким образом, в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, влекущие отмену обжалуемого постановления и состоявшегося судебного решения по жалобе.

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, в частности, соответствует ли он требованиям ст.28.2 КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п.4 ст.29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению должностное лицо должно установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, должностному лицу, судье на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Принимая во внимание, что при составлении протокола должностным лицом ОАТИ были допущены нарушения требований ст.28.2 КоАП РФ о своевременном и надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени составления протокола, должностному лицу, рассматривающему дело по существу, надлежало принять решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол, для устранения указанных недостатков протокола в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Однако должностным лицом, рассматривающим дело, данное требование закона выполнено не было. Это в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием к отмене обжалуемого постановления.

В настоящее время срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, истек.

После истечения этого срока, в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 и п.3 ст.30.7 КоАП РФ, вопрос об ответственности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку к моменту рассмотрения жалобы юридического лица в Зеленоградском районном суде сроки давности привлечения ООО к административной ответственности истекли, а выявленные недостатки при рассмотрении дела не могут быть устранены, в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения ООО «**» к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий по Зеленоградскому АО Объединения административно-технических инспекций г.Москвы *** № ** от ** года о привлечении юридического лица- ООО «**» к административной ответственности по ч.2 ст.8.18 КоАП г.Москвы отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.8 КоАП г. Москвы, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «**» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья: Козлова Е.В.