Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-280/2016 Судебный участок № * района

** г.Москвы

дело № 5-342/2016

мир. судья Заскалько О.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

** года Зеленоградский районный суд,

г.Москва 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Козлова Е.В.,

рассмотрев жалобу юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «**» (ИНН **, ОГРН **, юридический адрес: ***) на постановление мирового судьи судебного участка № * района ** г. Москвы Заскалько О.В. от ** года о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № * района ** г. Москвы Заскалько О.В. от ** года, юридическое лицо- ООО «**» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере ** руб.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, ** года в период времени с ** до ** час. сотрудниками Государственная Жилищная инспекция по Зеленоградскому АО г. Москвы по адресу: *** была проведена проверка исполнения действующего законодательства, регулирующего порядок осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе проверка фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований, в отношении юридического лица- ООО «**». В ходе проведения проверки было установлено, что ООО «**», имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № ** от ** г. и являющееся организацией, ответственной за содержание многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, совершило нарушение правил управления жилым фондом, регламентированных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 «Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

В соответствии с подпунктом «ж» п. 4 указанных Правил управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, организацией и осуществлением расчетов за коммунальные услуги. Юридическое лицо- ООО «**» не обеспечивало своевременные расчеты с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида. По состоянию на ** года у юридического лица имелась задолженность за коммунальную услугу «горячего водоснабжения» и по поставке тепловой энергии, поставленную ПАО «**» на основании договора №** от ** г., что подтверждается № ** от ** г.

По результатам проведенной проверки инспектором Государственной Жилищной инспекции по Зеленоградскому АО г. Москвы ** года в отношении юридического лица- ООО «**» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, материалы которого направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка № * района ** г. Москвы Заскалько О.В., вынесшей обжалуемое по делу постановление.

Представителем юридического лица ООО «**» *** на постановление мирового судьи подана апелляционная жалоба, в которой указано на необоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности. В жалобе указано, что мировой судья не учел при назначении административного наказания в полной мере имущественное и финансовое положение ООО «**», а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, что привело к тому, что юридическому лицу было назначено слишком суровое наказание. Представитель юридического лица просил постановление мирового судьи изменить, применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер назначенного штрафа.

Будучи надлежащим образом извещен о месте и дате судебного заседания суда апелляционной инстанции (л.д.*), представитель юридического лица- ООО «**» ***, в судебное заседание не явился. Суд полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление мирового судьи в отсутствие представителя ООО «**».

Представитель Государственной Жилищной инспекции по Зеленоградскому АО г. Москвы *** выступив в судебном заседании мирового судьи, просил привлечь ООО «**» к административной ответственности, полагая, что выявленное нарушение сопряжено с вероятностью прекращения бесперебойного обеспечения жизненно важных потребностей конечных потребителей услуг- жителей ***. Согласно сведениям ПАО «**», размер задолженности ООО «**» по договору теплоснабжения № ** от ** года за период с ** года по ** года составляет ** руб. ** коп.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит жалобу ООО «**» не подлежащей удовлетворению.

В соответствии Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»), под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст.161 ЖК РФ.

В соответствии со ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч.4 ст.161 ЖК, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п.6.2 ст.155 ЖК РФ организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом определены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года № 416.

В соответствии с подпунктом «ж» п. 4 Правил № 416 управление многоквартирными домами обеспечивается путем организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Все вышеуказанные нормы и правила юридическое лицо- ООО «**» нарушило, поскольку в момент проверки имело задолженность перед ПАО «**» за горячее водоснабжение.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица- ООО «**» административного правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных мировым судьей и дополнительно проверенных судом апелляционной инстанции доказательств получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает.

-Протоколом об административном правонарушении № ** от ** г. в отношении ООО «**» по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ (л.д.*).

-Уведомлением Мосжилинспекции направленным в адрес ООО «**» о составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического и должностного лица, сведениями о направлении уведомления по адресу электронной почты ООО «**» (л.д. *).

-Сводным актом проверки №** Мосжилинспекции, из которого следует, что заместителем начальника инспекции *** и юристом инспекции *** ** года проведена проверка ООО «**», зафиксированы обстоятельства нарушения ООО «**» правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в части не обеспечения своевременных расчетов с ресурсоснабжающими организациями за поставленные потребителям коммунальные ресурсы. Так, по состоянию на ** года ООО «**» имеет задолженность перед ПАО «**» за услугу «горячее водоснабжение», представитель ООО «**» не явился (л.д. *).

-Уведомлением Мосжилинспекции направленным в адрес ООО «**» о проведении внеплановой проверки (л.д.*);

-Распоряжением о внеплановой, документарной проверке юридического лица ООО «**» № ** от ** года, предметом которой явились факты нарушения лицензиатом лицензионных требований, проверка соблюдения обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах. (л.д. *).

-Сведения об обращении Управы района Матушкино г.Москвы (вх.№ ** ** года) в Государственную жилищную инспекцию г. Москвы по вопросу задолженности ООО «**» за ** и ** (л.д.**).

-Обращением начальника отделения сбыта № * Зеленоград ПАО «**» от ** года за № ** к Главе Управы района ** г.Москвы по вопросу наличия задолженности за тепловую энергию ООО «**» перед ПАО «**» за период ** года по ** год в размере ** руб. ** коп. (л.д.*).

-Копией договора № ** от ** года, заключенного между ОАО «**» и управляющей компанией ООО «**» на поставку тепловой энергии, с приложением к договору (л.д. *).

-Копией договора управления многоквартирным домом, на основании которого ООО «**» выполняет работы по управлению, содержанию, ремонту и предоставлению коммунальных услуг в многоквартирном доме по адресу: *** с приложением (л.д. *); копией лицензии № ** от ** года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ООО «**» (л.д. *); уставом ООО «**» (л.д. *); сведениями ЕГРЮЛ в отношении ООО «**» (л.д. *).

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены мировым судьёй при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «**» допустило нарушение правил и требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что привело к совершению юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе представителя юридического лица и высказанные им в судебном заседании, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен. Мировым судьей при рассмотрении указанного дела, не нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.п. 3.2-3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 КоАП размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Наказание ООО «**» назначено с учетом данных о юридическом лице и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

В случае невозможности уплаты административного штрафа ООО «**», с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к мировому судье, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст.31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы представителя ООО «**» судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № * района ** г. Москвы Заскалько О.В. от ** года о привлечении юридического лица- ООО «**» к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП г.Москвы оставить без изменения, жалобу юридического лица– без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП постановление мирового судьи от ** года вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего судебного решения.

Федеральный судья: Козлова Е.В.