Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-272/2016 Инспекция по контролю за

благоустройством городских территорий

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

** года Зеленоградский районный суд,

г.Москва 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Козлова Е.В.,

с участием представителя Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий по Зеленоградскому АО Объединения административно-технических инспекций (ОАТИ) г.Москвы ***, действующего на основании доверенности,

представителя ПАО «**» Левадского И.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу юридического лица – Публичного Акционерного Общества «**» (далее ПАО «**») (ИНН **, ОГРН **, юридический адрес: *** на постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий *** № ** от ** года о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Согласно материалам дела об административном правонарушении, ** года в ** час. сотрудниками Инспекция по контролю за благоустройством городских территорий по Зеленоградскому АО ОАТИ г.Москвы по адресу: **, сквер ** было выявлено совершенное юридическим лицом ПАО «**» административное правонарушение, выразившееся в том, что: УКС г.Зеленограда МКА- филиал ПАО «**» производя работы по разрытию траншеи для ремонта кабельной линии, в нарушение п.2.2.13 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299-ПП, не приняло меры по огораживанию стволов деревьев в месте производства работ, что привело к тому, что в месте производства земельных работ, деревья были частично засыпаны грунтом.

В соответствии с постановлением Правительства г.Москвы от 23.06.2009 гола № 581-ПП «О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в г.Москве» Объединение административно-технических инспекций г.Москвы осуществляет государственный региональный контроль за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в г.Москве путём проведения, в том числе, систематического наблюдения за исполнением требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

** года сотрудником Инспекции по контролю за благоустройством озелененных территорий по Зеленоградскому АО Объединения административно-технических инспекций г.Москвы *** на основании поручения от ** года № ** была проведена проверка обеспечения контроля за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве на объектах ПАО «**» на территории района ** г.Москвы, в ходе которой установлено, что УКС г. Зеленограда МКА – филиал ПАО «**» не приняло меры по огораживанию стволов деревьев в месте производства земляных работ. По факту выявленного правонарушения в отношении юридического лица- ПАО «**» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.18 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий по Зеленоградскому АО Объединения административно-технических инспекций г.Москвы *** от ** года № ** юридическое лицо- ПАО «**» привлечено к административной ответственности ч.1 по ст.8.18 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.

Юридическое лицо- ПАО «**» обжаловало постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий по Зеленоградскому АО Объединения административно-технических инспекций г.Москвы ***, просило это постановление отменить, считая, что состав административного правонарушения в действиях юридического лица отсутствует, поскольку необходимые временные ограждения, сигнального типа, предназначенные для предупреждения о границах участка, территории, места проведения работ юридическим лицом при в месте проведения земляных работ установлены были. Поскольку рядом с местом проведения работ рос только кустарник, без четко выраженных стволов, его ограждение специальными щитами не требовалось.

В судебном заседании представитель юридического лица- ПАО «**» *** доводы жалобы юридического лица поддержал в полном объёме, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

Согласно ст.16.4 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании представитель Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий по Зеленоградскому АО Объединения административно-технических инспекций г.Москвы *** просил постановление о привлечении юридического лица- ПАО «**» оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица- без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит жалобу ПАО «**» не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с п.2.2.13 «Правил проведения земельных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299-ПП, действовавших на момент совершения выявленного по делу правонарушения, с целью обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности, функционирования городского хозяйства, сохранности подземных сооружений и коммуникаций, безопасного движения транспорта и пешеходов при производстве земляных и строительных работ выполнение указанных работ на территории города Москвы разрешалось в подготовительный период до начала основных работ в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить вырубку и пересадку деревьев и кустарников, установить ограждение сохраняемых деревьев на основании соответствующего разрешения, оформленного в порядке, установленном Правительством Москвы.

Факт совершения юридическим лицом- ПАО «**» административного правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

-Протоколом об административном правонарушении № ** от ** года, составленным главным инспектором Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ***, то есть уполномоченным должностным лицом. В протоколе указаны нарушения, допущенные юридическим лицом ПАО «**», выразившиеся в нарушении правил подготовки и производства земляных работ.

-Постановлением № ** от ** года заместителя Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ***, согласно которому юридическое лицо ПАО «**», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 Закона г.Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ** рублей.

-Поручением от ** года № ** «Об обеспечении контроля за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве», согласно которому главному инспектору Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий *** поручено провести обследование состояние внешнего благоустройства территорий Зеленоградского АО.

-Рапортом № ** от ** года инспектора ОАТИ *** об обстоятельствах совершенного ПАО «** административного правонарушения.

-Предписанием № ** от ** года, выданным в адрес ПАО «**», о допущенном правонарушении и необходимости устранения нарушений законодательства в области благоустройства территорий г.Москвы.

-Актом обследования от ** года соблюдения требований законодательства в области благоустройства с указанием выявленных нарушений.

-Фотоматериалами, совершенного ПАО «**» административного правонарушения.

-Копиями учредительных документов ПАО «**».

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Довод юридического лица о том, что в месте проведения аварийно- восстановительных работ по указанному выше адресу, рос только кустарник, без четко выраженных стволов, и его ограждение специальными щитами не требовалось, не может быть принят во внимание, поскольку опровергается материалами фотофиксации, согласно которым в месте проведения земляных работ вдоль вырытой траншеи растут деревья.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПАО «**» допущено нарушение правил и требований в сфере земляных работ, поскольку ПАО «**» не были приняты меры по огораживанию стволов деревьев в месте производства земляных работ, что свидетельствует о непринятии юридическим лицом всех необходимых мер по соблюдению требований «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве».

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе представителя юридического лица и высказанные им в судебном заседании, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Статья 8.18. КоАП г.Москвы предусматривает ответственность за нарушение правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства.

В соответствии с ч.1 указанной статьи нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заместителем начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий по Зеленоградскому АО ОАТИ г.Москвы *** при рассмотрении указанного дела не нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Протокол об административном правонарушении составлен, и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что наказание ПАО «**» назначено с учетом данных о юридическом лице и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы юридического лица судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий по Зеленоградскому АО Объединения административно-технических инспекций г.Москвы *** № ** от ** года о привлечении юридического лица- ПАО «**» к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы оставить без изменения, жалобу юридического лица– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья: Козлова Е.В.