Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 июня 2016 года г. Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Абалакина А.Р.,

при секретаре судебного заседания Ионкиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2520/2016 по административному иску Коломойцева ***к Администрации Рузского муниципального района Московской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Коломойцев Н.Э. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Рузского муниципального района Московской области о признании незаконными действий, ссылаясь на то, что ***года Административным истцом в адрес Главы Администрация Рузского Муниципального района Московской области подано заявление о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ***, площадью ***кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, расположенный по адресу: ***, разрешённое использование «***» принадлежащего Административному истцу на праве аренды по договору аренды №***от ***года.

Из положений ст. ст. 44, 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что получение градостроительного плана земельного участка является обязательным для получения впоследствии разрешения на строительство объекта на земельном участке.

Таким образом, административный истец просил подготовить градостроительный план земельного участка в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство.

Письмом исх. № ***от ***г. административный ответчик сообщил о том, кто именно должен (по мнению административного ответчика) выполнить необходимую для изготовления градостроительного плана топографическую съемку земельного участка. Так, по мнению административного ответчика, обязанность выполнить топографическую съемку земельного участка возложена на застройщика в соответствии с п. 3. ст. 47 ГрК РФ.

Административный истец полагает, что отказ администрации не обоснован, не соответствует действующему законодательству и является незаконным по следующим основаниям.

Пункт 3. ст. 47 ГрК РФ не обязывает физическое лицо, обращающееся в соответствии с ч. 17 ст. 46 ГрК РФ в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, выполнить топографическую съемку земельного участка. При этом орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

При этом нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержат указания на обстоятельства, которые могут быть основанием для отказа в выдаче градостроительного плана.

Анализ статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что указанная статья содержит состав сведений, включаемых в градостроительный план, а не устанавливает обязанность физических лиц представлять документы (помимо заявления), а также не предусматривает оснований для отказа в выдаче градостроительного плана.

С учетом уточнений просит признать незаконным отказ Администрации Рузского Муниципального района Московской области в подготовке в 30-ти дневный срок градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ***, площадью ***кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, расположенного по адресу: ***, разрешённое использование «***» и направлении его Административному истцу, выраженный в письме административного ответчика от ***года № ***. Возложить на административного ответчика обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца, препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод в порядке п. 1 пп. 3 ст. 227 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а именно: обязать Администрацию Рузского Муниципального района Московской области подготовить, утвердить и направить в адрес административного истца градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ***, площадью ***кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, расположенного по адресу: ***, разрешённое использование «***».

Административный истец Коломойцев Н.Э. в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного ответчика Администрации Рузского муниципального района Московской области по доверенности Рудковская С.С. в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель заинтересованного лица Министерства регионального развития РФ в судебное заседание не явился, извещен.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в и , и настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

Согласно Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В соответствии с (об особенностях подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа) названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных - (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Судом установлено, что ***года административным истцом административному ответчику подано заявление о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ***, площадью ***кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, расположенный по адресу: ***, разрешённое использование «***» принадлежащего административному истцу на праве аренды по договору аренды №***от ***года (л.д.5, 6-12).

Письмом исх. № ***от ***года (л.д. 15) административный ответчик сообщил Коломойцеву Н.Э., что разработка градостроительного плана земельного участка без предоставленной застройщиком топографической съемки не представляется возможной. После предоставления топографической съемки в масштабе ***на земельный участок администрацией Рузского муниципального района будет подготовлен и утвержден градостроительный план данного земельного участка.

Административный истец полагает, что указанное требование является незаконным.

Из содержания приведенных норм законодательства следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Исходя из системного толкования приведенных выше норм Федерального "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также Градостроительного Российской Федерации, действующее законодательство не предусматривает обязанности гражданина представлять какие-либо дополнительные документы, в том числе топографическую съемку земельного участка при обращении граждан с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Действующих нормативных правовых актов, которыми на административного истца была бы возложена обязанность по предоставлению топографической съемки, а на уполномоченный орган - право отказывать в удовлетворении заявления при непредоставлении данных сведений, не имеется.

Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного паспорта земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального .

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами .

По тем основаниям, по которым административному истцу было отказано в предоставлении градостроительного плана на указанный земельный участок, решение административного ответчика не может быть признано законным.

На основании суд приходит к выводу о незаконности отказа в выдаче и подготовки градостроительного плана на указанный земельный участок по тем основаниям, которые были приведены в обжалуемом решении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование Коломойцева ***к Администрации Рузского муниципального района Московской области о признании незаконными действий –удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Рузского Муниципального района Московской области в подготовке и направлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ***, площадью ***кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, расположенного по адресу: ***, разрешённое использование «***» Коломойцеву ***, выраженный в письме административного ответчика от ***года № ***.

Обязать Администрацию Рузского Муниципального района Московской области подготовить, утвердить и направить в адрес Коломойцева ***градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ***, площадью ***кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, расположенного по адресу: ***, разрешённое использование «***» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судя: Абалакин А.Р.