Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Москва 01 августа 2016 года

Зеленоградский районный суд города Москвы

в составе председательствующего судьи Абалакина А.Р.,

при секретаре Билян В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2300/16 по иску Держановского ***к ДГИ г. Москвы, Правительству г. Москвы, Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы о признании решения Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы незаконным, обязании предоставить жилые помещения по договорам социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ***года Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы выдал истцу и членам его семьи смотровой талон на жилые помещения по адресу: ***. Выдача смотрового талона была проведена в строгом соответствии с Распоряжением № *** от *** г. "О порядке работы Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы при предложении гражданам, состоящим на жилищном учете, жилых помещений из жилищного фонда города Москвы", пункты 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14., то есть в *** года была проведена перерегистрация и подтверждены наличия оснований для обеспечения жилыми помещениями. Учётное дело до середины ***года находилось в Зеленоградском АО, там же была и очередь истца на жильё, как военнослужащего, уволенного в запас. Жилые помещения были предоставлены истцу в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 № 454-ПП «Об утверждении Государственной программы города Москвы «Жилище» на 2012-2018 годы», как имеющим право на предоставление жилых помещений гражданам, проживающим (состоящим на жилищном учёте) на территории ***и вставшим на жилищный учет до ***года. В соответствие с этим постановлением и требованием Мэра Москвы закрыть жилищную очередь по г. *** в *** году семья истца подлежала обеспечению жилыми помещениями в г. *** в *** году.

Комиссия по жилищным вопросам Правительства Москвы ***года (протокол № ***) представила заключение о предоставлении семье истца указанных жилых помещений по договорам социального найма.

***года истец получил письмо из Департамента № ***, датированное ***года, с отказом в предоставлении выделенного жилья. Указано, что ранее истца на жилищном учете в г. ***состоит *** семей. Учитывая изложенное, жилищный вопрос истца будет рассмотрен в соответствии с действующим законодательством по выбранному способу улучшения жилищных условий в порядке очередности.

В письме *** от ***года истца проинформировали, что решением Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы (далее - Комиссия) от ***года (Протокол № ***) отменено ранее принятое заключение Комиссии от ***года № *** о совместном предоставлении истцу и членам его семьи жилых помещений по договорам социального найма.

В Положении о Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы (пункт 3) нет функции принятия решений по вопросам отмены ранее принятых ей же самой (Комиссией) заключений.

В Положении о ДГИ г. Москвы нет такого полномочия Департамента как отнятие ранее выделенного по смотровому талону жилья (отзыв смотрового талона) способом бездействия и отписок.

Законом г. Москвы №29 от 14 июня 2006 года такое действие (отзыв смотрового талона) не предусмотрено.

На основании изложенного истец просил отменить рещение Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от ***года (Протокол № ***) об отмене ранее принятого заключения Комиссии от ***года (Протокол № ***) о совместном предоставлении истцу и его семье жилых помещений по договорам социального найма, и признать это рещение (№ ***) незаконным. Обязать Департамент городского имущества города Москвы принять решение о предоставлении истцу и членам его семьи ранее выделенных жилых помещений по договорам социального найма - однокомнатная квартира площадью жилого помещения *** кв. м по адресу: ***; двухкомнатная квартира площадью жилого помещения *** кв. м по адресу: ***, и обязать оформить и заключить договоры социального найма с истцом и членами его семьи на эти жилые помещения.

В судебное заседание истец Держановский С.Л., третье лицо Держановская Т.Г. явились, исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представители ответчиков ДГИ г. Москвы, Правительства г. Москвы, Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы в судебное заседание не явились, извещены. Представитель ДГИ г. Москвы направил в суд возражении согласно которым просил в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица Держановская А.С., Держановская Н.С. в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ***года Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы выдал истцу и членам его семьи смотровой талон на жилые помещения по адресу: ***.

Согласно пояснительной записке к проекту распоряжения Департамента «О внесении изменений в учетное дело и о предоставлении Держановскому С.Л. (на семью из двух человек) жилого помещения по договору социального найма» Держановский С.Л., *** г.р., с семьей из ***человек (он, жена Держановская Т.Г., *** г.р., дочь Держановская Н.С., *** г.р., дочь Держановская А.С., *** г.р., внучка ***, *** г.р.) зарегистрирован по месту жительства в ***комнатной квартире площадью жилого помещения *** кв. м, общей площадью *** кв. м, жилой площадью *** кв. м по адресу: ***. Квартира муниципальная, была предоставлена на период военной службы и подлежит освобождению в связи с увольнением в запас. Вопрос о предоставлении Держановскому С.Л. на семью из двух человек (он, жена Держановская Т.Г., *** г.р.) по договору социального найма однокомнатной квартиры в доме-новостройке площадью жилого помещения *** кв.м, общей площадью *** кв.м, жилой площадью *** кв.м по адресу: *** и Держановской Н.С. на семью из *** человек (она, дочь ***, *** г.р., сестра Держановская А.С., *** г.р.) по договору социального найма двухкомнатной квартиры в доме-новостройке площадью жилого помещения *** кв. м, общей площадью *** кв. м, жилой площадью 28,6 кв. м по адресу: ***, с освобождением занимаемого ими (пять человек) жилого помещения, со снятием с жилищного учета всей семьи в составе *** человек, был внесен на рассмотрение Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы ***, протокол № ***, принятое заключение: «Согласиться с данным вариантом улучшения жилищных условий со снятием с учета всей семьи». В соответствии с личным заявлением, с Государственной программой города Москвы «Жилище» на 2012-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. № 454-ПП, в соответствии со статьями 15, 20, 22, 23, 24, 33, 34 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» подготовлен проект распоряжения Департамента. В учетном деле истца имеются проекты распоряжений ДГИ г. Москвы о предоставлении Держановскому С.Л. на семью из двух человек, Держановской Н.С. на семью из *** человек жилых помещений по договорам социального найма.

Решением Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от ***года (Протокол № ***) отменено ранее принятое заключение Комиссии от ***года (протокол № ***) о совместном предоставлении истцу и членам его семьи жилых помещений по договорам социального найма.

Отказывая в удовлетворении иска суд учитывает следующее.

Порядок и условия предоставления жилых помещений из жилищного фонда города Москвы или помощи города Москвы в приобретении жилых помещений в собственность жителям города Москвы установлен г. Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения". К указанной категории граждан относятся жители города Москвы, состоящие на жилищном учете и учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

Согласно Закону города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", а именно ст. 17 жители города Москвы, принятые на жилищный учет, имеют право на предоставление в пользование, приобретение в собственность жилых помещений с помощью города в порядке очередности, исходя из времени принятия их на жилищный учет, за исключением категорий граждан, установленных настоящим Законом. Вне очереди жилые помещения предоставляются жителям города Москвы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 2) жителям города Москвы, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в к настоящему Закону, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, а также иным категориям жителей города Москвы, установленным федеральным законодательством; 3) жителям города Москвы, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Жители города Москвы, признанные нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, имеют право на предоставление в пользование, приобретение в собственность жилых помещений с помощью города в порядке очередности, установленной в рамках соответствующей городской жилищной программы. Предоставление жилых помещений из жилищного фонда города Москвы при переселении осуществляется в порядке, установленном жилищным законодательством. При переселении граждан, состоящих на жилищном учете, жилые помещения предоставляются им без учета даты признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях.

Статья 18 закона города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», гласит, что за счет средств города Москвы обеспечивается право на жилые помещения жителей города Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и признанных нуждающимися в жилых помещениях, признанных нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, а также иных граждан в порядке и на условиях, установленных законодательством города Москвы, за исключением граждан, указанных в настоящего Закона. Обеспечение прав жителей города Москвы в соответствии с настоящим Законом осуществляется в пределах финансирования, предусмотренного на эти цели законом города Москвы о бюджете, и за счет собственности города Москвы в жилищной сфере, выделенной на эти цели городскими жилищными программами.

Правительством Москвы 20.03.2007 года было принято постановление N 176-ПП "О Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы", которым утверждено о Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы.

Как усматривается из преамбулы названного постановления, в соответствии со Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения" принято названное постановление и утверждена комиссия по жилищным вопросам Правительства г. Москвы, в компетенцию которой входит рассмотрение обращений органов государственной власти г. Москвы, организаций и граждан по вопросам жилищных отношений.

Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" установлено, что жилищные комиссии в пределах полномочий исполнительных органов власти города Москвы, при которых они сформированы, осуществляют предварительное рассмотрение вопросов и дают заключения в форме рекомендаций для принятия решений уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы.

На момент рассмотрения настоящего дела на основании Постановления правительства г. Москвы от 22 марта 2016 г. N 110-ПП - Правительства Москвы от 20 марта 2007 г. N 176-ПП "О комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы" признано утратившим силу.

На основании п. 2, 3 данного Положения Комиссия рассматривает обращения органов государственной власти города Москвы, организаций и граждан по вопросам жилищных отношений. На Комиссию возлагается рассмотрение и принятие заключений в форме рекомендаций.

Пунктом 12 указанного Положения установлено, что заключение Комиссии носит рекомендательный характер для органов исполнительной власти города Москвы, уполномоченных федеральным законодательством и законодательством города Москвы принимать решения по соответствующим жилищных вопросам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Комиссия по жилищным вопросам при Правительстве Москвы не является органом государственной власти города Москвы, властными полномочиями не располагает, заключение комиссии носит рекомендательный характер для органов исполнительной власти, в связи с чем, само по себе решение указанной Комиссии от ***года (протокол № ***) не является основанием для возникновения прав и обязанностей по обеспечению Держановского С.Л. и членов его семьи жилыми помещениями на основании договоров социального найма.

Решение указанной Комиссии от ***года (протокол № ***) права и обязанности Держановского С.Л. и членов его семьи не нарушает, а соответственно оснований для удовлетворения исковых требований о признании недействительным протокола Комиссии по жилищным вопросам при Правительстве Москвы от ***г., в части отмены рекомендации комиссии, содержащиеся в протоколе от ***года № ***, не имеется.

Также судом учитывается, тот факт, что согласно письму ДГИ г. Москвы № *** от ***года истцу указано, что ранее него на жилищном учете в г. Москве состоит *** семей. Учитывая изложенное, жилищный вопрос истца будет рассмотрен в соответствии с действующим законодательством по выбранному способу улучшения жилищных условий в порядке очередности. Предоставление жилого помещения Держановскому С.Л. и членам его семьи ранее установленной очереди приведет к ущемлению прав граждан, которые находятся в указанной очереди до истца.

На основании изложенного суд также не находит оснований для удовлетворения иска в части обязания ДГИ г. Москвы принять решение о предоставлении истцу и членам его семьи жилых помещений по договорам социального найма, расположенных по адресу: ***; ***, и заключения договоров социального найма, поскольку распорядительных документов о предоставлении указанных жилых помещений ДГИ г. Москвы не принималось.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Держановского ***к ДГИ г. Москвы, Правительству г. Москвы, Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы о признании решения Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы незаконным, обязании предоставить жилые помещения по договорам социального найма –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья