Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 июня 2016 года г. Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Абалакина А.Р.,

при секретаре судебного заседания Ионкиной Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1882/2016 по иску Земцова ***к Департаменту Городского Имущества г. Москвы об обязании заключить договор социального найма на квартиру,

УСТАНОВИЛ:

Земцов С.В. обратился в суд с иском к ДГИ г. Москвы об обязании заключить договор социального найма на квартиру, ссылаясь на то, что истец проживает в квартире по адресу: ***. Указанная квартира является служебной на основании ордера № *** *** года, предоставлена Земцову С.В. и членам его семьи: жена Земцова Е.Ю., сын Земцов А.С. В данную квартиру семья истца зарегистрировалась ***года. Истец проработал в *** с *** по *** год, Земцова Е.Ю. проработала в городской больнице ***с *** года по *** год, также проработала в ОАО «***» с *** года по *** год. Истец с семьей проживает в указанной квартире до настоящего времени, оплачивает все расходы, связанные с содержанием жилого помещения, коммунальные платежи, наем квартиры и т. д., производит ремонт данной квартиры и обеспечиваем ее сохранность.

В ***года истец через МФЦ обратился с заявлением о заключении со ним и членами его семьи договора социального найма, на которое в ***года получил ответ о том, что принято решение об отказе в предоставлении услуги по причине отсутствия оснований для возникновения жилищных прав и обязанностей (распорядительного документа органа исполнительной власти о предоставлении занимаемого жилого помещения по договору социального найма).

Истец считает данный отказ незаконным.

На основании изложенного истец просил обязать ответчика заключить с ним договор социального найма на квартиру ***, расположенную по адресу: ***, включив в него в качестве членов семьи нанимателя - Земцову Е.Ю, Земцова А.С.

В судебное заседание истец Земцов А.С., третьи лица Земцов А.С., Земцова Е.Ю. не явились, обеспечили явку своего представителя по доверенности – Ржевской Л.А., которая в судебном заседании исковые требования поддержала, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно отзыву на иск, представитель ДГИ г. Москвы просил иск оставить без рассмотрения, поскольку ответчик не принимал распорядительных актов о предоставлении Земцову С.В. спорного жилого помещения по договору социального найма.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований, предусмотренных ст. 56 ГПК РФ, и по правилам, установленным ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ранее действовавшей ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии с ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным , указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным , указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с ЖК РФ включение жилищного помещения в специализированный жилищный фонд и исключение его из указанного фонда производится на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП, с гражданами, проживающими в жилых помещениях, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, менее 10 лет и продолжающими работать в этих организациях (предприятиях), заключаются договоры найма служебного жилого помещения в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 20 указанного Закона города Москвы.

По достижении 10-летнего стажа трудовой деятельности по заявлению граждан расторгаются договоры найма служебного жилого помещения и заключаются с гражданами договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 вышеназванного Закона города Москвы.

Согласно Закона г. Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" N 29 от 14.06.2006 г. норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

Согласно разъяснениям, содержащимся в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 г., утвержденном Постановлением Президиума ВС РФ от 7 и 14 июня 2006 г., факт принятия решение о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Земцов С.В. проживает и зарегистрирован в двухкомнатной квартире площадью жилого помещения ***кв. м, общей площадью ***кв. м, м по адресу: ***с ***года. Совместно с ним с указанного времени зарегистрированы в квартире и проживают: жена Земцова Е.Ю., сын Земцов А.С.

Указанное жилое помещение предоставлено Земцову С.В. и членам его семьи Земцовой Е.Ю., Земцову А.С. на основании служебного ордера *** г. N ***, выданного Исполнительным комитетом ***, в связи с трудовыми отношениями с ***.

Земцов С.В. состоял в трудовых отношениях с организацией финансируемой за счет средств бюджета города *** более *** лет (л.д. 22-24).

***года Земцов С.В. обратились в ДГИ г. Москвы с заявлением о заключении договора социального найма в отношении занимаемой им и членами его семьи жилой площади, на что получили уведомление ДГИ г. Москвы от ***года за № *** об отказе в заключении такого договора, так как отсутствуют основания для возникновения жилищных прав и обязанностей (распорядительного документа органа исполнительной власти о предоставлении занимаемого жилого помещения по договору социального найма.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что спорная жилая площадь утратила статус служебной, поскольку с ***года собственником указанной квартиры является г. Москва. Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Правоотношения сторон по вопросу пользования данным жилым помещением регулируются нормами, относящимися к договору социального найма.

Истец относятся к категории лиц, с которым может быть заключен договор социального найма.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2013 г. за N 5-АПГ13-8 признан противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента вынесения настоящего решения Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (в редакции Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 158-ПП). Так, судебная коллегия пришла к выводу, что Положения противоречит положениям и Жилищного кодекса РФ, поскольку при изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора. Оно является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма, как это следует буквально из оспариваемого , ибо объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, пусть и находящиеся в собственности города Москвы, но ранее предоставленные гражданам на законных основаниях и с учетом существующего на момент предоставления жилых помещений норматива предоставления и право на которые у граждан возникло до введения в действие Жилищного РФ.

В возражениях на иск представитель ДГИ г. Москвы ссылается на то, что семья истца на жилищном учете в г. Москве не состоит.

Однако, вопрос о предоставлении спорного жилого помещения истцу по договору социального найма не ставится в зависимость от соответствия площади занимаемого ими жилого помещения размеру общей площади жилого помещения, приходящегося на истцов исходя из минимального размера площади жилого помещения указанного в Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

При изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении, само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора.

Оно по своей сути является признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма, поскольку объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, пусть и находящиеся в собственности города Москвы, но ранее предоставленные гражданам на законных основаниях и с учетом существующего на момент предоставления жилых помещений норматива предоставления и право на которые у граждан возникло до введения в действие Жилищного Российской Федерации.

Анализ положений - ЖК РФ, устанавливающих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, позволяют сделать вывод, что такой критерий, как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятые гражданами на законных основаниях, в том числе в соответствии с нормативами предоставления на момент их вселения в эти жилые помещения.

С учетом изложенного суд принимает решение об удовлетворении исковых требований истцов и обязывает Департамент городского имущества г. Москвы заключить с Земцовым С.В. договор социального найма с включением в него в качестве членов семьи нанимателя – Земцову Е.Ю., Земцова А.С.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Департамент Городского Имущества г. Москвы заключить с Земцовым ***, договор социального найма на квартиру ***, расположенную по адресу: ***, с включением в качестве членов семьи нанимателя – жену Земцову ***,, сына Земцова ***,.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Абалакин А.Р.