Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2016 года г.Москва

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи А.А.Васильева,

при секретаре Э.Р.Синдикаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № *** по иску Богатыревой *** к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №1 по г.Москве и Московской области об оспаривании решения в части, понуждении к принятию специального стажа для назначения пенсии, назначении пенсии.

УСТАНОВИЛ:

Богатырева О.В.(истец) обратилась в суд с исковым заявлением к Главному управлению Пенсионного фонда РФ №1 по Москве и Московской области об оспаривании решения в части, понуждении к принятию специального стажа для назначения пенсии, назначении пенсии, указав, что обратилась к ответчику для оформления льготной пенсии, решением комиссии от *** года по назначению пенсии не были приняты к зачету в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа для назначения ей пенсии периоды работы: с *** года по *** года в должности врача-интерна кафедры анестезиологии и реаниматологии ***; с *** года по *** года в должности в врача анестезиолога-реаниматолога городской клинической больницы ***, с *** года по *** года в должности врача анестезиолога-реаниматолога хирургического отделения ***, а в календарном исчислении не принят период с *** года по *** года работы в должности санитарки операционного блока факультетской хирургической клиники. В назначении пенсии истцу было отказано. Считая необоснованным отказ ответчика в принятии к зачету спорных периодов и незаконным отказ в назначении пенсии, истец просила суд признать незаконным решение Главного управления Пенсионного фонда РФ №1 по Москве и Московской области от *** года в части, обязав ответчика принять к зачету спорные периоды работы истца, обязав ответчика назначить истцу трудовую пенсию с *** года(л.д.4-12). Уточнив исковые требования(л.д.32), истец просила назначить её страховую пенсию.

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности Чемышев С.В. исковые требования поддержал в заявленном объеме, пояснил заявленные требования.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности Мосягин К.И. с заявленным иском не согласился, представив письменные возражения по заявленным исковым требованиям(л.д.120-123).

Выслушав показания представителей сторон, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Истец - Богатырева О.В. *** года обратилась к ответчику - Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №1 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии, ранее установленного пенсионного возраста в связи с осуществлением лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Положениями статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных и настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Оценка права истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости была произведена в рамках действующего законодательства, в соответствии со Списками должностей и учреждений. Ответчиком было принято к зачету

Заявление истца было рассмотрено Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №1 по г.Москве и Московской области *** года, были приняты к зачету в специальный стаж, дающий право истцу для назначения трудовой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы истца в общей сумме в *** лет *** месяца *** дня, не был принят к зачету спорные периоды работы истца(л.д.13-18), в назначении пенсии истцу было отказано, в связи недостаточностью специального стажа.

Для назначения истцу указанной выше пенсии (п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях») с *** года истцу необходимо было иметь страховой стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения не менее 30 лет.

Статьями 12 и 56 ГПК РФ установлено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В оспариваемый период с *** года по *** года истец, согласно записям в трудовой книжке, осуществляла трудовую деятельность в должности санитарки операционного блока факультетской хирургической клиники московского *** (л.д.24).

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 в перечень «наименование должностей» включены врачи и средний медицинский персонал. Следовательно, периоды работы истца в качестве санитарки не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В период с *** года по *** года истец работала в должности врача - интерна кафедры анестезиологии и реаниматологии ***. До *** года должность врача-интерна не была выделена как самостоятельная должность. В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 г. N 377, должность врач-интерн была выделена как самостоятельная должность (Перечень соответствия врачебных и провизорских специальностей должностям специалистов, утвержденный приказом Минздрава России от 27 августа 1999 г. N 337).

Ответчиком не оспаривалось, что наименование лечебного учреждения, в котором работал истец *** года по *** года, предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», однако ответчиком не принят спорный период поскольку должность истца поименована как врач-интерн.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»(в рассматриваемом деле п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ), предусмотрены должности врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей - статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. Должность врача-интерна не указана в исключениях из списка должностей.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов ( к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 г., Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 г.) интернатура - обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача, молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что период работы истца с *** года по *** года в должности врача-интерна кафедры анестезиологии и реаниматологии *** подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочную пенсию, при этом, с учетом положений Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, данный период подлежит зачету в льготном исчислении, из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

В заявленный истцом спорный период с *** года по *** года, согласно записям в трудовой книжке(л.д.26-27), истец осуществляла трудовую деятельность в должности врача анестезиолога-реаниматолога ***. В стаж, дающий право на досрочную пенсию согласно ч. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев ответчиком был принят период работы истца с *** года по *** года, за исключением периода *** года по *** года - курсы повышения квалификации с полным отрывом от работы, продолжительностью 1 месяц 24 дня (архивная справка от *** г. № *** л.д.42).

Статьей 187 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работника профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно п. 1 ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Ответчик, не принимая к зачету сроки нахождения истца на курсах повышения квалификации, ссылается на то обстоятельство, что в этот период истец непосредственно не осуществлял лечебную или иную деятельность по охране здоровья.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516(в ред. от 26.05.2009г.) «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. Данными положениями предусмотрено, что в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу положений Трудового кодекса Российской Федерации с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной при рассмотрении дел, связанных с назначением пенсий гражданам и принятия к зачету периодов нахождения их в оплачиваемых отпусках, суд приходит к выводу, что под дополнительными оплачиваемыми отпусками следует понимать и отпуска, предоставляемые работнику, совмещающему работу с обучением и оформленные в порядке статьи 173 ТК РФ.

Сохранение заработка является условием для уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

По смыслу статей 173,187 ТК РФ, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, являются учебным отпуском для работника, с сохранением за ним средней заработной платы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на курсы повышения квалификации и в учебный отпуск направлялся истец с сохранением заработной платы, из заработной платы истца производились отчисления взносов в Пенсионный фонд РФ и по своему правовому характеру данные периоды идентичны нахождению работника в учебном оплачиваемом отпуске.

Сохранение заработка является условием для уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а в спорный период - взносов на государственное социальное страхование(статьи 236-238 КЗоТ РСФСР).

Учитывая, что отпуска, предоставляемые истцу для прохождения курсов повышения квалификации, являлись дополнительными оплачиваемыми отпусками, облагаемыми взносами в Пенсионный фонд РФ, а в период действия КЗоТ РСФСР(до ***) – облагаемые взносами на государственное социальное страхование, суд приходит к выводу о том, что их исключение из трудового стажа истца, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, незаконно и они(спорные периоды) подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно, а решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №1 по г.Москве и Московской области от *** года в части отказа в принятии к зачету в специальный стаж истца этих периодов является незаконным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что период работы истца с *** года по *** года в должности в врача анестезиолога-реаниматолога городской клинической больницы *** подлежит зачету в льготном исчислении как – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа.

Как следует из записей в трудовой книжке истца, в спорный период с *** года по *** года она работала в должности врача анестезиолога-реаниматолога хирургического отделения, а с *** года по *** года работала в должности старшего врача анестезиолога-реаниматолога операционного блока отделения пластической хирургии в ***, преобразованное в ***.

Согласно представленным копиям уставных документов(л.д.71,72-78,79-118) в указанные периоды истец не осуществляла свою деятельность в учреждениях, работала в предприятии(ФГУП), а после преобразования данного предприятия в акционерном обществе(ОАО).

Само наименование учреждения как «институт пластической хирургии и косметологии» отсутствует в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781.

Кроме того, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу и Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения(п.20 ч.1 ст.30 Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 октября 2015 года N 2393-О устанавливая в Федеральном «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения ( Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). С 1 января 2015 года применяются основания назначения страховой пенсии, предусмотренные Федерального закона «О страховых пенсиях», содержащим аналогичную норму. Согласно положению Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2015 года - Федерального закона «О страховых пенсиях») списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая (страховая) пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило , который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом учитываются различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на тех или иных должностях в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях, что само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного Конституции Российской Федерации. Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что также не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Учитывая что истец в период с *** года по *** года работала в Федеральном государственном унитарном предприятии, которое было преобразовано(а не переименовано как указано в иске) в акционерное общество и истец работала в нем с *** года по день обращения за назначением пенсии, то есть работала в организациях(***,***) не относящихся к учреждениям, то решение ответчика об отказе в принятии в специальный стаж истца для назначения страховой пенсии по основаниям предусмотренным по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», является обоснованным и законным, в связи с чем, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Учитывая принятый ответчиком специальный стаж в *** лет *** месяца *** дней и принятые судом периоды работы в льготном исчислении с *** года по *** года в должности врача-интерна кафедры анестезиологии и реаниматологии *** в льготном исчислении как – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа и с *** года по *** года в должности в врача анестезиолога-реаниматолога городской клинической больницы *** в льготном исчислении как – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа, суммарный стаж истце составляет менее 30 лет, в связи с чем, нет оснований для понуждения ответчика к назначению истцу страховой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с *** года.

Руководствуясь Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.ст.12,56,193-198 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Иск Богатыревой *** к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №1 по г.Москве и Московской области об оспаривании решения в части, понуждении к принятию специального стажа для назначения пенсии, назначении пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №1 по г.Москве и Московской области принять к зачету для назначения Богатыревой *** страховой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы истца: с *** года по *** года в должности врача-интерна кафедры анестезиологии и реаниматологии *** в льготном исчислении как – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа; с *** года по *** года в должности в врача анестезиолога-реаниматолога городской клинической больницы *** в льготном исчислении как – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа.

В удовлетворении остальной части иска Богатыревой *** к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №1 по г.Москве и Московской области отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья