Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-147/2016 Судебный участок № *

района ** г.Москвы дело № 5-75/2016

мир. судья Заскалько О.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

** года Зеленоградский районный суд,

г.Москва 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Козлова Е.В.,

с участием советника-юриста Жилищной инспекции по Зеленоградскому АО Государственной жилищной инспекции г.Москвы (далее Мосжилинспекции) ***,

должностного лица- председателя Некомерческой организации Товарищество собственников жилья «**» Раптовского А.В.,

рассмотрев жалобу представителя Мосжилинспекции *** на постановление мирового судьи судебного участка № * района ** Заскалько О.В. от ** года о прекращении административного дела в отношении должностного лица- председателя НО ТСЖ «**» (местонахождение: ***) Раптовского *** по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № ** от ** года, председатель НО ТСЖ «**» Раптовский А.В., являясь должностным лицом, ответственным за содержание жилого дома- ***, не выполнил в установленный срок до ** года предписание № ** от ** года Мосжилинспекции, поскольку не провел перерасчет платы за услуги по отоплению за период ** года по квартире ***, то есть не устранил нарушение требований, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года № 307).

Постановлением мирового судьи судебного участка № * района ** г.Москвы Заскалько О.В. от ** года административное дело в отношении должностного лица- председателя НО ТСЖ «**» Раптовского А.В. прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении дела установлены обстоятельства проведенного им перерасчета платы за услуги по отоплению за период ** года по *** согласно выданному Мосжилинспекцией предписанию от ** года № **.

Представитель Мосжилинспекции *** обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, полагая, что предписание от ** года № ** должностным лицом выполнено не было, поскольку произведя перерасчет платы за услуги по отоплению за период ** года по *** и выявив излишнее начисление денежных средств, председатель НО ТСЖ «**» Раптовский А.В. не вернул собственнику кв. ** излишне полученные денежные средства. Кроме того, в подпункте 2 п. 4 Протокола общего собрания собственников жилых помещений НО ТСЖ «**» от ** года не указано, что он имеет обратную силу, и распространяется на расходование денежных средств излишне начисленных в ** году.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ десятидневный срок, таким образом, срок обжалования указанного постановления не пропущен.

В судебном заседании представитель Мосжилинспекции *** доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление мирового судьи, вернуть дело на новое рассмотрение, полагая, что в действиях Раптовского А.В. имеется состав административного правонарушения.

Председатель НО ТСЖ «**» Раптовский А.В. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, указав, что в выданном Мосжилинспекцией предписании от ** года № ** было предписано: оформить платежный документ по *** в соответствии со ст.69 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, а также произвести перерасчёт платы за услугу отопление за период ** годов по ***. Требования указанного предписания НО им, как должностным лицом, были выполнены в полном объёме и в установленный срок: платежный документ был оформлен, перерасчет за отопление по **, в том числе и по ** произведен по состоянию на ** года, размер переплаты установлен. Отчёт по исполнению требований предписания предоставлен в Мосжилинспекцию в установленный срок. Решением общего собрания собственников помещений НО ТСЖ «**» от ** года было постановлено направить денежные средства, полученные в результате перерасчёта услуг за отопление, на оплату системы видеоохранного наблюдения. Порядок использования собственниками жилых помещений выявленного излишка денежных средств не входит в перечень мероприятий, которые согласно предписанию Мосжилинспекции от ** года № ** было обязано выполнить НО ТСЖ «**», следовательно, контроль по разрешению этого вопроса не входит в компетенцию Мосжилинспекции. Несогласие жителя *** *** с решением общего собрания собственников жилья могло быть обжаловано в гражданско-правовом порядке.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, выбран способ управления жилым домом управляющей компанией- НО ТСЖ «**», председателем правления которой собранием Правлении избран Раптовский А.В. (л.д.*)

** года юридическому лицу- НО ТСЖ «**» Мосжилинспекцией было выдано предписание № ** с требованиями: оформить платежный документ по *** в соответствии со ст.69 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, а также произвести перерасчёт платы за услугу отопление за период ** годов по *** со сроком исполнения до **. (л.д.*)

** года Мосжилинспекцией в отношении НО ТСЖ «**» на основании распоряжения от ** года № ** была проведена внеплановая проверка с целью проверки выполнения ранее выданного предписания от ** года № **(л.д.*). Согласно сводному акту проверки исполнения предписания, мероприятия предусмотренные предписанием от ** года юридическим лицом в установленный срок выполнены не были. (л.д.*)

** года в отношении должностного лица- председателя НО ТСЖ «**» Раптовского А.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. *).

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и деятельности по управлению многоквартирными домами. При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных.

В силу ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с и ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции г. Москвы, утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП, Государственная жилищная инспекция г. Москвы является функциональным органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор за соблюдением, в том числе, нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами; правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 12 Положения, Мосжилинспекция осуществляет защиту интересов г.Москвы в установленной сфере деятельности в судах, арбитражных судах, третейских судах, федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контроль (надзор), представляет в установленном порядке Правительство Москвы в иных государственных органах, организациях.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции г.Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 года № 336-ПП, инспекция, являясь функциональным органом исполнительной власти г.Москвы, осуществляет, в том числе, согласно п.4.3.1.12, п.4.3.1.14 Положения, региональный государственный жилищный надзор за соблюдением предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах и определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Таким образом, Мосжилинспекция правомерна проводить проверки по жилищному надзору, а также выдавать предписания о прекращении выявленных нарушений. Предписание Мосжилинспекции от ** года № ** об оформлении платежного документа по *** в соответствии со ст.69 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, а также производстве перерасчёта платы за услуги по отоплению за период ** годов по *** с учетом пункта 25, подпункта 5 пункта 3 Приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам соответствует требованиям закона и является обязательным для исполнения председателем НО ТСЖ «**».

Согласно пункту 25 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, при наличии в многоквартирном доме коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии и наличии во всех или в отдельных помещениях распределителей размер платы за отопление рассчитывается исходя из среднемесячных объемов потребления тепловой энергии за предыдущий год, а в случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за предыдущий год – исходя из норматива потребления тепловой энергии и тарифа на тепловую энергию, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом исполнитель производит один раз в год корректировку размера платы за отопление жилых и (или) нежилых помещений, оборудованных распределителями, в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 приложения № 2 к указанным Правилам.

Подпунктом 5 пункта 3 приложения № 2 Правил, на который имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении, установлена формула, по которой исполнителем 1 раз в год корректируется размер платы за отопление в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, оборудованном распределителями.

Ответственность, предусмотренная ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Должностным лицом- председателем НО ТСЖ «**» Раптовским А.В. представлена справка об исполнении вышеуказанного предписания Мосжилинспекции, согласно которой платежный документ на имя жительницы *** *** был оформлен в соответствии с требованиями ст.69 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, перерасчет платы за услугу по отоплению за период ** годы по **, в том числе и по **, произведен. (л.д.**). В результате произведенной корректировки выявлена переплата по оплате за услугу по отоплению дома, установленные по результатам перерасчета суммы денежных средств направлены в порядке зачета встречных требований по финансированию целевых программ НО ТСЖ «**» по видеоохранному наблюдению в соответствии с решением общего собрания собственников многоквартирных домов.

Таким образом, требование предписания Мосжилинспекции об оформлении платежного документа по *** в соответствии со ст.69 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, а также производстве перерасчёта платы за услуги по отоплению за период ** годов по *** председателем НО ТСЖ «**» исполнено, поскольку указанный в предписании документ оформлен, корректировка размера платы за отопление произведена. Требование о необходимости проведения юридическим лицом каких-либо иных мероприятий в предписании не содержится. Вопрос использования собственниками жилых помещений выявленного излишка денежных средств лежит за рамками выполнения требований предписания Мосжилинспекции от ** года № **, поэтому не может влиять на квалификацию действий должностного лица. Также как и несогласие жителя *** *** с решением общего собрания собственников жилья, находится в плоскости гражданско-правовых отношений, и не может свидетельствовать о том, что председатель НО ТСЖ «**» Раптовский А.В. не выполнил предписание органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом разбирательства в судебном заседании мирового судьи. Каждому из них дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции, оснований не имеется. Поскольку при рассмотрении дела установлено, что председатель НО ТСЖ «**» Раптовский А.В. в установленный срок исполнил Предписание Мосжилинспекции от ** г., мировой судья правомерно пришёл к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Каких-либо нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы не установлено, поэтому никаких оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № * района ** г.Москвы Заскалько О.В. от ** года о прекращении административного дела в отношении должностного лица- председателя НО ТСЖ «**» Раптовского *** оставить без изменения, жалобу представителя Мосжилинспекции *** – без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего решения.

Федеральный судья: Козлова Е.В.