Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 марта 2016 года г. Москва Зеленоградский районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Абалакина А.Р.,

при секретаре судебного заседания Горшковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1104/2016 по административному иску Свиридовой *** к Отделению по Панфиловскому району ОУФМС России по г. Москва в г. Зеленограде о признании незаконным решения и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Свиридова Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным запрета УФМС по Панфиловскому району г. Москвы от *** года на въезд в РФ, в котором сообщалось, что Свиридова Е.В., прибыла на территорию Российской Федерации *** года. В период с *** года по *** года состояла на миграционном учете на территории Российской Федерации. Выехала за пределы Российской Федерации *** года, таким образом, не выехала за пределы Российской Федерации по истечении тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, на этом основании *** года отделением по Панфиловскому району ОУФМС России по г. Москве в г. Зеленограде вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с подпунктом 8 статъи 26 ФЗ №144 от 15.08.1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ссылаясь на уважительность просрочки пребывания, поскольку после подачи документов на разрешение на временное проживание ухудшилось состояние дедушки жениха ***, из-за чего административный истец и ее жених, вместе отправились в Калининградскую области заботится о дедушке, который умер от рака *** года. Неразрешение въезда влечет чрезмерное вмешательство государства в ее право на уважение личной и семейной жизни, не соответствует критериям соразмерности и справедливости применяемых мер ответственности. Действия Свиридовой Е.В. не создали существенную угрозу безопасности государства, охране, нравственности или защиты прав и свобод других лиц, не привели к нарушению общественного порядка, экономического благосостояния страны, не создали условий для осуществления беспорядков или преступлений. В настоящее время Свиридова Е.В. состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ Ясюком В.С., проживающем в ***.

На основании изложенного Свиридова Е.В. просила признать решение отделения Панфиловского района ОУФМС России по г. Москве в г. Зеленограде о неразрешении въезда в РФ незаконным и отменить.

Административный истец Свиридова Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного ответчика отделения по Панфиловскому району ОУФМС России по г. Москве в г. Зеленограде в судебное заседание не явился, извещен.

Заинтересованное лицо Ясюк В.С. в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка не признана судом обязательной (п. 6 ст. 226 КАС РФ).

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что отделение по Панфиловскому району ОУФМС России по г. Москве в г. Зеленограде от *** года вынесло решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с подпунктом 8 статьи 26 ФЗ №144 от 15.08.1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Свиридовой Е.В. Решением установлено, что Свиридова Е.В., прибыла на территорию Российской Федерации *** года. В период с *** года по *** года состояла на миграционном учете на территории Российской Федерации. Выехала за пределы Российской Федерации *** года, таким образом не выехала за пределы Российской Федерации по истечении тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания.

Согласно протоколу *** № *** об административном правонарушении от *** года, а именно объяснениям Свиридовой Е.В. по факту правонарушения, нарушение срока пребывания на территории РФ было связано с отсутствием денежных средств.

Согласно Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием ( Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в Конституции РФ.

установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации ( Конституции РФ).

Согласно Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным .

Основанием для принятия данного решения явилось то, что заявитель находился на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившимся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срока до истечения 30 суток.

Согласно Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со настоящего Федерального закона .

Иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации ( Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").

В силу Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Согласно пп. 7.16.5 п. 7 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 12 N 711, Федеральная миграционная служба принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Таким образом, нарушение срока выезда иностранного гражданина с территории РФ по истечении срока пребывания на территории Российской Федерации в отсутствие случаев невозможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера в силу закона является основанием для неразрешения въезда на территорию Российской Федерации в течение трех лет со дня выезда с территории Российской Федерации.

Поскольку Свиридовой Е.В. нарушен режим пребывания на территории Российской Федерации, так как в установленный срок пребывания на территории Российской Федерации Свиридова Е.В. выезд за пределы Российской Федерации не осуществила, постольку, с учетом отсутствия предусмотренных законом исключительных случаев невозможности выезда Свиридовой Е.В. с территории Российской Федерации, у ОУФМС России Панфиловского района по г. Москве в г. Зеленограде имелись законные основания для принятия решения о неразрешении въезда Свиридовой Е.В. на территорию Российской Федерации. Забота о дедушке жениха не является исключительным случаем невозможности выезда Свиридовой Е.В. с территории Российской Федерации.

Ссылки Свиридовой Е.В. на то, что решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации нарушает ее право на семейную жизнь в связи с тем, что она состоит в браке с гражданином Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание, поскольку наличие у Свиридовой Е.В. супруга, имеющего гражданство РФ и проживающего на данной территории, не освобождает Свиридову Е.В. от соблюдения требований миграционного законодательства, а ограничения по въезду на территорию Российской Федерации носят временный характер и не влекут как запрет на проживание в Российской Федерации по истечению установленного в решении срока, так и проживание супруга за пределами территории Российской Федерации по месту жительства супруги. Кроме того, суд учитывает, что решение о неразрешении въезда в РФ вынесено *** года, а в зарегистрированный брак с гражданином РФ она вступила *** года.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование Свиридовой *** к Отделению по Панфиловскому району ОУФМС России по г. Москва в г. Зеленограде о признании незаконным решения и его отмене– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Абалакин А.Р.