Постановление о прекращении производства по делу

Дело №5-909/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июля 2020 года город Москва, ул.Татарская, д.1

Судья Замоскворецкого районного суда города Москвы Зорина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЗАО «Москва-Макдоналдс», ***,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от *** мин. по адресу: *** ЗАО «Москва-Макдоналдс» допустило невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно у объекта услуг Макдоналдс выявлено наличие посетителей с нарушением социального дистанцирования (расстояние менее 1,5 метров друг от друга) на прилегающей территории, тем самым ЗАО «Москва-Макдоналдс» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель ЗАО «Москва-Макдоналдс» - адвокат Титаренко М.А. в судебном заседании вину общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных объяснениях, которые просил приобщить к материалам дела, а также пояснил, что обществом организована работа пункта выдачи заказов с соблюдением режима повышенной готовности, а именно в месте пункта выдачи заказа (специальное окошко) имеется информация для работников и посетителей, в том числе сотрудников курьерской службы о дистанции 2 метра, также данная информация о дистанции расклеена на асфальте на прилегающей к пункту выдачи заказа территории, с работниками общества проведены разъяснения, а именно, до них доведен Приказ о порядке обеспечения соблюдения гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, они оснащены перчатками, масками, средствами дезинфекции, продавцы находятся в пункте выдачи заказов за кассой в 1,5 м от посетителей (клиентов), последние имеют информацию о дистанцировании непосредственно перед кассой (пунктом выдачи заказов), а также посетители (клиенты) имеют возможность на улице (прилегающей к пункту выдачи заказов) без ограничения и препятствия соблюдать указанную обществом в виде информационного круга (2 м) дистанцию 1,5 м. Представитель юридического лица полагает, что в действиях ЗАО «Москва-Макдоналдс» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Москва-Макдоналдс» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также просил приобщить к материалам дела фотографии и флэш-карту с аудиозаписью обращения ЗАО «Москва-Макдоналдс» о необходимости соблюдения мер по нераспространению коронавирусной инфекции, в том числе мер социального дистанцирования.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен директор ресторана «Макдоналдс» Сидоров А.В., который пояснил, что обществом соблюдены все меры по обеспечению соблюдения работниками и посетителями социального дистанцирования, в том числе нанесена разметка, имеются письменные информационные сообщения о дистанцировании, через громкоговоритель прокручивается аудиозапись. Полагает, что в действиях общества нет состава правонарушения, поскольку обществом предприняты все меры для соблюдения режима повышенной готовности.

Выслушав представителя ЗАО «Москва-Макдоналдс» - адвоката Титаренко М.А., директора ресторана «Макдоналдс» Сидорова А.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ответственность по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

В связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на основании Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ введен на территории города Москвы режим повышенной готовности.

Согласно Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ( Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п.3, пп. «в», «г» п.4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (, », , Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, например: Мэра Москвы от 5 марта 2020 года N 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 года N 42-УМ), Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года N 108-ПГ (в редакции от 12 апреля 2020 года N 178-ПГ) «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области» и др.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ( Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по Кодекса РФ об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как следует из протокола об административном правонарушении *** мин. по адресу: *** ЗАО «Москва-Макдоналдс» в нарушение Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ (редакция N 15 от 10 апреля 2020 года) «О введении режима повышенной готовности» допустило невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно у объекта услуг Макдоналдс выявлено наличие посетителей с нарушением социального дистанцирования (расстояние менее 1,5 метров друг от друга) на прилегающей территории.

Вместе с тем, из фотоматериала, являющегося приложением к протоколу осмотра, а также фотоматериала, представленного защитой, последний согласуется с фотоматериалом, представленным в дело административным органом, следует, что ресторан Макдоналдс закрыт, то есть доступ посетителей в помещение невозможен, работает только пункт приема выдачи заказов на вынос (специальное окошко), что предусмотрено Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-УМ, в соответствии с которым временно приостановлена работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов.

Также установлено, что сверху окна приема выдачи заказов перед посетителями имеется наглядная информация в виде информационного плаката с текстом «Доступ в зал закрыт, еду можно брать только на вынос. А также всегда можете заказать МакДоставку». Кроме того, на прилегающей к окну приема выдачи заказов территории на асфальт нанесена (наклеена) специальная разметка, указывающая гражданам о дистанцировании 2м. при ожидании в очереди.

Кроме того, представлены фотографии места работы кассира, который обеспечен средствами защиты (маска, перчатки), средствами дезинфекции и его рабочее место (касса) удалено от специального окошка на 1,5м. от посетителей, покупающих/забирающих товар.

Таким образом, условия социального дистанцирования граждан, предусмотренные пунктом 12.2 указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-М «О введении режима повышенной готовности» в данном случае ЗАО «Москва-Макдоналдс» соблюдены, а именно, на прилегающей территории (улице) к окну выдачи заказов посетители не имеют ограничений и препятствий по соблюдению социальной дистанции 1,5 м при получении услуги, выдачи заказов, в пункте (специальном окошке). Также не установлено нарушений в действиях ЗАО «Москва-Макдоналдс» по социальному дистанцированию на 1,5 метра между работниками и посетителями.

Кроме того, директор ресторана «Макдоналдс» Сидоров А.В., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, показал, что условия социального дистанцирования граждан ЗАО «Москва-Макдоналдс» соблюдены. Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется.

Сам по себе факт, зафиксированный административным органом вне объекта торговли (прилегающая территория), где у окна здания, в котором расположен ресторан, стоят два человека, не подтверждает наличие у ЗАО «Москва-Макдоналдс» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, поскольку возложенная на общество обязанность соблюдения социального дистанцирования в период режима повышенной готовности не снимает аналогичную обязанность – соблюдения социального дистанцирования с граждан.

В силу ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случаи отсутствие события административного правонарушения.

В соответствии со ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для привлечения ЗАО «Москва-Макдоналдс» к административной ответственности за указанное в протоколе правонарушение не имеется.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Москва-Макдоналдс» подлежит прекращению на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу №5-909/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЗАО «Москва-Макдоналдс» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Зорина