Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-2594/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

адрес 07 сентября 2022 года

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

Государственного бюджетного учреждения адрес по эксплуатации высотных административных и жилых домов (далее – ГБУ "ЭВАЖД"), ИНН: 7730199840, ОГРН: 1167746299820, адрес (место нахождения): адрес, дата регистрации юридического лица: 24 марта 2016 г.,

У С Т А Н О В И Л:

9 июня 2022 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения от 19 апреля 2022 г. № 665 и решения о проведении инспекционного визита от 7 июня 2022 г. № 16-63-276/22 проведены мероприятия по государственному контролю (надзору) за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом, 1949-1950 гг., архитектор фио" по адресу: адрес (далее – Объект).

Объект принят под государственную охрану распоряжением Правительства Москвы от 25 декабря 2008 г. № 3058-РП в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

ГБУ "ЭВАЖД" является подрядной организацией на проведение ремонтных работ по на Объекте на основании договора подряда от 21 августа 2020 г. № ККР-000285-20. Заказчиком работ является Фонд капитального ремонта многоквартирных домов адрес.

ГБУ "ЭВАЖД" на проведение работ по сохранению Объекта (ремонтные работы) Мосгорнаследием выдано разрешение от 12 апреля 2022 г. со сроком действия до 1 сентября 2022 г.

В соответствии с выданным разрешением от 12 апреля 2022 г. научное руководство и авторский надзор при проведении работ на Объекте осуществляет ООО "ГенСтройПроект". На основании приказа от 31 августа 2020 г. № 27-20 ответственным за ведение авторского надзора назначен аттестованный Министерством культуры РФ специалист ООО "ГенСтройПроект" фио.

В ходе проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) на Объекте (акт инспекционного визита от 9 июня 2022 г. № ИВ-241/2022 и протокол осмотра от 9 июня 2022 г. № ПО-248/2022 с материалами фотофиксации) выявлены следующие нарушения требований в области сохранения объектов культурного наследия: установлен факт проведения ГБУ "ЭВАЖД" ремонтных работ на Объекте без осуществления авторского надзора, так как записи в журнал авторского надзора вносились лицами, неуказанными в разрешении.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и адрес послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 23 июня 2022 г. дела об административном правонарушении № 16-121 АД 2022 в отношении ГБУ "ЭВАЖД" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с разрешением от 12 апреля 2022 г., выданным Мосгорнаследием ГБУ "ЭВАЖД" на проведение ремонтных работ на Объекте, авторский надзор и научное руководство осуществляет главный инженер проекта ООО "ГенСтройПроект" фио.

Согласно фотоматериалов журнала авторского надзора, являющихся приложением к протоколу осмотра Объекта от 9 июня 2022 г., следует, что записи в журнале авторского надзора с января 2022 г. вносились лицом, которое в соответствии с разрешением на проведение работ по сохранению Объекта, выданным Мосгорнаследием, не является ответственным за проведение авторского надзора.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что в границах территории объекта культурного наследия запрещается проведение каких-либо работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объкта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст.ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Общий порядок организации и осуществления научного руководства и авторского надзора на объектах культурного наследия при проведении работ по их сохранению установлен национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 56200-2014 "Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения." (далее – ГОСТ Р 56200-2014).

В соответствии с ГОСТ Р 56200-2014 следует, что п. 4.1 необходимость осуществления научного руководства и авторского надзора при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия устанавливается в соответствии со ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ;

п. 9.1 при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется ведение журнала научного руководства и авторского надзора (далее - журнал), который находится непосредственно на объекте до момента окончания работ по его сохранению;

п. 9.4 члены авторского коллектива осуществляют записи в журнале при условии обязательного визирования руководителем авторского коллектива принятых ими решений;

п. 9.5 в журнале осуществляются записи, связанные с фиксацией выполняемых работ, дефектов и отступлений от проектных решений, с необходимыми указаниями и конкретными требованиями для подрядной организации.

В ходе административного расследования установлено, что ГБУ "ЭВАЖД" проводило работы на Объекте в соответствии с согласованной проектной документацией. Вместе с тем, ГБУ "ЭВАЖД", получая разрешение на проведение работ на Объекте, в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 июля 2012 г. № 811, предоставляло пакет документов в который входят копия договора на проведение авторского надзора и (или) копия приказа о назначении ответственного лица за проведением авторского надзора, согласно которых в разрешении указано конкретное лицо, осуществляющее авторский надзор – фио, следовательно иные лица не имели право осуществлять авторский надзор при проведении работ на Объекте, о чем ГБУ "ЭВАЖД" было известно. В связи с чем можно сделать вывод, что работы на Объекте ГБУ "ЭВАЖД" проводились без осуществления авторского надзора, ГБУ "ЭВАЖД" обязано было приостановить работы на Объекте и приступить к ним только после надлежащего осуществления авторского надзора за их проведением.

ГБУ "ЭВАЖД", имея лицензию Минкультуры РФ от 25 июля 2017 г. № МКРФ 04449 на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия, знало о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ на объекте культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ), однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что действия ГБУ "ЭВАЖД" по проведению работ без осуществления авторского надзора привели к нарушению ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Защитники ГБУ "ЭВАЖД" фио, фио в суде указанные в протоколе обстоятельства не оспаривали, пояснили, что все нарушение устранены.

Виновность ГБУ "ЭВАЖД" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом инспекционного визита от 9 июня 2022 г. № ИВ-241/2022, протоколом осмотра от 9 июня 2022 г. № ПО-248/2022 с материалами фотофиксации, письменными пояснениями руководителя ГБУ фиоБакрина, разрешением Мосгорнаследия на проведение работ по сохранению Объекта от 12 апреля 2022 г., фотоматериалами журнала авторского надзора, служебными записками Мосгорнаследия, иными материалами.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ГБУ "ЭВАЖД" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Поскольку в данном случае имеет место угроза причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, в силу прямого указания ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение применению не подлежит.

Суд принимает во внимание, что ГБУ "ЭВАЖД" является бюджетным учреждением, к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, каких-либо тяжких последствий от деяния виновного не наступило, нарушение устранены, вред объекту культурного наследия не причинен, и, расценивая их в качестве исключительных, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд считает возможным назначить наказание в виде назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ГБУ "ЭВАЖД" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере сумма.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка адрес, сумма/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья фио