Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кирюхиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1499/2022 по иску Чакрян Зинаиды Соломоновны к ФСИН России о признании незаконным бездействия, об обязании осуществить перевод в исправительную колонию, расположенную ближе к месту проживания близких родственников,

УСТАНОВИЛ:

Чекрян З.С. обратилась с административным иском к ФСИН России о признании незаконным бездействия ФСИН России по не рассмотрению заявления о переводе Чакрян Г.А. в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту проживания близких родственников, об обязании осуществить перевод в исправительную колонию, расположенную ближе к месту проживания близких родственников, указывая, что направила заявление о переводе своего сына - Чакрян Г.А. в исправительное учреждение ближе к месту жительства близких родственников, однако по настоящее время окончательный ответ не поступил, действия по переводу не предприняты.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ФСИН России о дате и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо - Чакрян Г.А. о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, административным ответчиком не оспорено, что осужденный Чакрян Г.А. до ареста проживал вместе с матерью Чакрян З.С. (административный истец) в г. Сочи Краснодарского края.

Чакрян Г.А. осужден к отбыванию наказанию в виде лишения свободы. Для отбывания наказания направлен в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, расположенное на значительном расстоянии от места жительства как осужденного, так и его близких родственников.

Административный истец и осужденный Чакрян Г.А. 12.04.2022 г. направили в ФСИН России заявление о переводе Чакрян Г.А. в исправительное учреждение ближе к месту жительства близких родственников.

По настоящее время вопрос о переводе ФСИН России не рассмотрен, ответ заявителю не предоставлен.

Согласно ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. 

Перевод осуществляется ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе).

В заключении о переводе должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного; место регистрации до ареста; гражданство; сведения о судимостях; отбывал ли ранее наказание в местах лишения свободы; дата вынесения судом приговора, каким судом вынесен приговор, статья(и) Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой(ым) осужденный привлечен к ответственности, назначенный срок и вид наказания, режим исправительного учреждения, информация о вступлении приговора суда в законную силу; начало и конец срока наказания; в отношении осужденных, подлежащих направлению в тюрьму, - назначенный срок отбывания наказания в тюрьме; начало и конец срока отбывания наказания в тюрьме - в отношении осужденных, подлежащих переводу из тюрьмы в исправительную колонию; номер исправительного учреждения, в котором содержится осужденный; информация об исправительных учреждениях (СИЗО УИС), в которых содержался осужденный до прибытия в данное исправительное учреждение, с указанием оснований перемещения; сведения о том, на каком виде специального и профилактического учета состоит или состоял; информация об отсутствии (наличии) у осужденного противопоказаний для отбывания наказания в отдельных местностях Российской Федерации в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний.

Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим.

Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России.

К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод (за исключением случаев реорганизации или ликвидации исправительного учреждения) либо письмо начальника исправительного учреждения, согласованное начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России.

Из указанного следует, что ФСИН России на основании заявления осужденного или родственника делает запрос в территориальный УИС о предоставлении необходимых документов.

Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в настоящего Федерального закона.

По мнению суда, ФСИН России допустило бездействие, так как с 12.04.2022 г. не направило ответ на обращение административного истца и осужденного Чакрян Г.А., а также не приняло окончательное решение по заявлению Чакрян Г.А. и Чакрян З.С., о переводе Чакрян Г.А. в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту проживания близких родственников, в связи с чем суд считает возможным обязать ФСИН России принять окончательное решение по заявлению Чакрян Зинаиды Соломоновны о переводе Чакрян Г.А. в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту проживания близких родственников.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования об обязании осуществить перевод в исправительную колонию, расположенную ближе к месту проживания близких родственников, так как именно ФСИН России обязана принять решение о переводе или отказе в переводе на основании собранных документов, в переводе может быть отказано по каким-либо объективным причинам, суд своим решением не может подменять обязанности государственного органа исполнительной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФСИН России, выразившееся в не рассмотрении заявления о переводе Чакряна Г.В. в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близкого родственника.

Обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять окончательное решение по заявлению Чакрян Зинаиды Соломоновны о переводе Чакрян Г.А. в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту проживания близких родственников, о чем сообщить незамедлительно суду, Чакрян Г.А., Чакрян З.С.

В остальной части административного иска - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 02.11.2022