Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре фио, с участием административного истца фио и представителя административного ответчика по доверенности фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1542/2022 по административному исковому заявлению фио к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о переводе в иное исправительное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации (далее ФСИН России) с требованием о признании незаконным действий (бездействия) органов федеральной службы исполнения наказания, выразившихся в отказе в перевода истца в иное исправительное учреждение того же типа, расположенное ближе к месту проживания семьи, обязании ответчика повторно рассмотреть вопрос о его переводе в иное исправительное учреждение, переводе истца в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства, ссылаясь на то, что до осуждения истец был зарегистрирован и проживал в адрес, после осуждения, в нарушение Конституционных прав, истец был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное в адрес. Истцом предпринимались действия для решения вопроса о его переводе в иное исправительное учреждение по месту жительства его семьи, однако, данный вопрос разрешен не был, в связи с чем, истец обратился в суд с исковым заявлением.

Административный истец фио в судебном заседании по средствами видеоконференцсвязи требования искового заявления поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, требования административного искового заявления не признал по доводам письменных возражений.

Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении дела судом установлено, что фио, до ареста был зарегистрирован и проживал в адрес.

фио осужден 30 августа 2019 года по приговору Кировского районного суда адрес, по ст. 117, 119, 126, 132, 135 и 222, с применением ст. 69 и 71 УК РФ, к 13 годам 1 месяцу лишения свободы, с отбыванием наказании в исправительной колонии строгого режима.

После вступления приговора суд в законную силу, на основании ч. 4 ст.73 УИК РФ и решения ФСИН России, фио был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное в адрес.

Также судом установлено, что фио имеет супругу – фио.

Также установлено отцовство фио в отношении детей: фио, паспортные данные, фио, паспортные данные и фио, паспортные данные, что подтверждается копиями свидетельств об установлении отцовства.

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.2020 года № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» в ст. ст. 73 и 81 внесены изменения, которые устанавливают возможность по письменному заявлению осужденного, или с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников, направлять либо переводить осужденного в исправительное учреждение, расположенное в субъекте Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для его размещения.

фио обращался во ФСИН России с заявлениями о его переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту его жительства и месту жительства его родственников.

Письмом ФСИН России от 28 октября 2021 года за № ог-12-53735, в удовлетворении данных ходатайств истцу было отказано, со ссылкой на ч. 4 ст. 73 УИК РФ.

Рассматривая требования истца о признании незаконным действий (бездействий) ответчика, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку, обращения о переводе фио в иное исправительное учреждение, рассмотрены уполномоченным на то лицом, в рамках представленной данному лицу, действующим законодательством, компетенции.

Однако, при этом, суд отмечает, что в соответствии с ч. 1 ст. 81 адрес кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 81 адрес кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

Кроме того, порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 года № 17.

Согласно пункта 9 Инструкции вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Как уже указывалось ранее, по общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены ( и ).

Частью 2 ст. 73 УИК РФ в системной связи с ч. 1 той же статьи допускают возможность направления осужденных для отбывания наказания за пределы субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, лишь в случае отсутствия в данном субъекте Российской Федерации исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях.

Таким образом, приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 год), согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения (согласно Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей).

На данное обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 28 марта 2017 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины фио на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина фио на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации».

Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации содержит открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в конкретном исправительном учреждении, при установлении которых допускается перевод осужденных в другое исполнительное учреждение.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.

Судом установлено наличие у фио членов семьи, проживающих в адрес, а также значительное расстояние места отбывания фио наказания (адрес), до места жительства его родственников. При этом, доказательств того, что фио не может отбывать наказание, по каким-либо уважительным причинам (полная наполняемость и т.д.), в иных исправительных учреждениях, расположенных ближе к месту проживания до ареста, суду не представлено.

Нахождение исправительного учреждения на удаленном расстоянии лишает возможности истца поддерживать личные семейные связи с семьей.

В связи с вышеизложенным, ФСИН России обязано повторно рассмотреть заявление фио о его переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников.

Истцом заявлены требования об обязании ответчика осуществить перевод фио в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства сына.

Рассматривая данное требование, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку, в соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований и предрешать существо решения, которое должны быть принято государственным органом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое требование фио к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о переводе в иное исправительное учреждение, удовлетворить частично.

Обязать Федеральную службу исполнения наказания Российской Федерации повторно рассмотреть заявление фио о его переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту его жительства и месту жительства родственников.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Ю. Патык

Решение суда изготовлено в окончательной форме 26 декабря 2022 года.