Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

24.08.2022 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре фио

с участием представителя административных истцов Сотниковой А.-М.Н., представителя административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1474/2022 по иску представительства компании «Международная Амнистия Лимитед» (Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии), Звягиной Натальи Алексеевны к Министерству юстиции Российской Федерации о признании распоряжения незаконным, обязании включить сведения в реестр

установил:

Звягина Н.А., директор представительства компании «Международная Амнистия Лимитед» (Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии) (далее- Предстаивтельство), обратилась в суд с административным исковым заявлением к Минюсту России о признании незаконным распоряжение от 08.04.2022 г. об исключении из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций (далее- Реестр), обязании включить сведения о Представительстве в реестр.

Требования мотивированы тем, что данным распоряжением нарушены права Представительства. Минюст России перед принятием решения не проводил проверку, которая установлена ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», не были затребованы какие-либо документы. Поэтому Представительство было лишено возможности ответить на претензии Минюста России. Решение нарушает ст.ст. 10,11,14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 22,26 Международного акта о гражданских и политических правах, ст. 19,20 Всеобщей декларации прав человека.

Представитель административных истцов Сотникова А.-М.Н. требования поддержала.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, считая распоряжение законным по основаниям, изложенных в письменных возражениях.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России ведет реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций (далее – реестр).

Как установлено в судебном заседании сведения о Представительстве внесены в реестр 08.11.2006, реестровый № 157.

Руководителем Представительства является фио. Адрес (место нахождения) Представительства – адрес.

08.04.2022 г. Минюстом России принято распоряжение №410-р об исключении Представительства из Реестра (л.д.132).

Уведомление об этом было направлено Представительству 14.04.2022 г. (л.д.133,134).

Согласно Федеральному закону от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) в отношении некоммерческой организации Минюст России и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами. Такие проверки могут проводиться в отношении структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, за исключением структурных подразделений иностранной неправительственной некоммерческой организации, обладающих иммунитетом от указанных действий.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций» порядок проведения проверок структурных подразделений, в частности филиалов и представительств, не определен.

В настоящее время проверки проводятся лишь в отношении структурных подразделений – отделений, поскольку в соответствии с Законом № 7-ФЗ отделения являются формой некоммерческой организации и регистрируются в качестве юридического лица.

Минюстом России в рамках осуществления текущего контроля за деятельностью Представительства установлено, что в нарушение п. 2 Положения о порядке и сроках представления структурными подразделениями иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленных для осуществления и осуществляемых на адрес программ и иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, а также отчета об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2021 № 1363, Представительство не представило в Минюст России перечень программ и мероприятий, осуществляемых на адрес, а именно заявленные для осуществления на адрес программы и иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий на адрес, – ежегодно, не позднее 1 ноября года, предшествующего году, в котором будет осуществляться программа; осуществляемые на адрес программы и иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий на адрес, – в течение 7 рабочих дней со дня начала осуществления программы; отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий на адрес, – ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.

Также в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» Представительство не представило в Минюст России информацию о заявленных для осуществления на адрес программах, об иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий, – ежегодно не позднее 1 ноября года, предшествующего году, в котором будет осуществляться программа (проводиться мероприятие).

Минюст России в связи с непредставлением аудиторского заключения за 2018 год вынес руководителю Представительства предупреждение от 13.12.2019 № 11/158258-СБ с установленным сроком устранения нарушения до 20.01.2020.

До настоящего времени указанное нарушение Представительством не устранено.

В соответствии с пунктом 8 статьи 32 Закона № 7-ФЗ в случае непредставления филиалом или представительством иностранной некоммерческой неправительственной организации в установленный срок необходимой отчетности, соответствующее структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации может быть исключено из реестра по решению уполномоченного органа.

Минюстом России 08.10.2021 направлен запрос Представительству о предоставлении информации с приложением соответствующих документов о проведенных, а также готовящихся к осуществлению мероприятиях на адрес в 2020-2021 гг. (л.д.135)

Также 27.12.2021 Минюст России направил Представительству информационное письмо о вступлении в силу 03.10.2021 постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2021 № 1363 «Об утверждении Положения о порядке и сроках представления структурными подразделениями иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленных для осуществления и осуществляемых на адрес программ и иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, а также отчета об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий (л.д.136).

Письмо от 27.12.2021 вернулось в адрес Минюста с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии с Положением о Представительстве от 06.10.2006 г. целями и задачами создания Представительства на адрес является: - представительство и защита интересов МЕЖДУНАРОДНОЙ АМНИСТИИ на адрес; - обеспечение соблюдения Всеобщей декларации прав человека во всем мире; - проведение исследований и действий, направленных на предотвращение и прекращение серьезных нарушений прав на физическую и психическую неприкосновенность; - побуждение правительств всех стран к сохранению приверженности верховенству права, к ратификации и реализации стандартов в области прав человека; - формирование всемирного сообщества правозащитников, основанного на принципах международной солидарности.

Задачи Представительства, указанные в действующей редакции Положения о Представительстве, не соответствуют видам деятельности и полномочиям компании «МЕЖДУНАРОДНАЯ АМНИСТИЯ ЛИМИТЕД», содержащимся в Уставе Компании в редакции от 27.06.1982.

Осуществление указанных в Положении о Представительстве задач противоречит пункту 1 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и пункту 3 статьи 5 Закона № 7-ФЗ, согласно которым представительство только представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Указанная деятельность Представительства соотносится с правоспособностью филиала юридического лица, предусмотренной пунктом 2 статьи 55 ГК РФ и пунктом 2 статьи 5 Закона № 7-ФЗ.

Проведенный мониторинг сайта Представительства, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: позволил сделать вывод о том, что осуществляемая Представительством деятельность носит политический характер, а именно: при переходе по адресу: https://eurasia.amnesty.org/2022/02/28/zayavlenie-amnesty-international-rossijskaya-federacziya-vsled-za-vtorzheniem-v-ukrainu-vlasti-vvodyat-czenzuru-v-smi-i-podavlyayut-mirnye-antivoennye-protesty/ открывается следующая публикация от 28.02.2022, начинающаяся со слов: «Заявление Amnesty International» и заканчивающаяся словами: «не опасаясь насилия или других репрессий»;

при переходе по адресу: podvergaet-czenzure-smi-i-razgonyaet-protestuyushhih-protiv-vtorzheniya-v-ukrainu/ открывается следующая публикация от 28.02.2022, начинающаяся со слов «Кремль подвергает цензуре СМИ» и заканчивающаяся словами: «полицией до потери сознания и ненадолго госпитализирован»;

при переходе по адресу: открывается следующая публикация от 02.03.2022, начинающаяся словами: «Россия/Украина. Вторжение в Украину» и заканчивающаяся словами: «лишение людей свободы»;

при переходе по адресу: открывается следующая публикация от 28.02.2022, начинающаяся словами: «При применении кассетных боеприпасов» и заканчивающаяся словами: «совершённых на её территории с 20 февраля 2014 года»;

при переходе по адресу: открывается следующая публикация от 25.02.2022, начинающаяся словами: «Российские вооруженные силы совершают» и заканчивающаяся словами: «безопасность и благополучие миллионов мирных жителей»;

при переходе по адресу: открывается следующая публикация от 29.12.2021, начинающаяся словами: «Amnesty International cчитает ликвидацию» и заканчивающаяся словами: «обжаловать решение суда».

Минюстом России было установлено, что Представительство, являясь в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона № 7-ФЗ структурным подразделением иностранной организации, осуществляет политическую деятельность, направленную против интересов Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 32 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что в случае если деятельность филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации не соответствует заявленным в уведомлении целям и (или) представленным в соответствии с пунктом 4 статьи 32 Закона № 7-ФЗ сведениям, такое структурное подразделение может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций по решению уполномоченного органа.

По мнению суда, указанная деятельность Представительства не исключает возможности оказания влияния иностранным субъектом правоотношений на государственные органы Российской Федерации в интересах иностранных источников, что противоречит положениям Конституции Российской Федерации о суверенной государственности России и о признании носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонационального народа (преамбула, часть 1 статья 3).

Минюст России неоднократно в период с 2017 по 2021 гг. представлялись документы для внесения изменений в сведения о руководителе Представительства: первоначально на фио, впоследствии – на Звягину Н.А. Вместе с тем по результатам рассмотрения представленных документов ввиду их ненадлежащего оформления Минюстом России приняты решения об отказе во внесении в реестр соответствующих изменений.

До настоящего времени изменения в сведения о руководителе Представительстве, содержащиеся в реестре, не внесены, что является нарушением пунктов 1 и 12 статьи 13.2 Закона № 7-ФЗ.

По мнению суда, исходя из представленных доказательств, Представительство при осуществлении своей деятельности, действовало с нарушением законодательства Российской Федерации. При принятии распоряжения Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

Действия Минюста России являются законными и обоснованными, приняты на основании вышеприведенных норм права.

Учитывая вышеприведенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать представительству компании «Международная Амнистия Лимитед» (Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии), фио Алексеевне в удовлетворении требований к Министерству юстиции Российской Федерации о признании распоряжения незаконным, обязании включить сведения в реестр.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.08.2022 г.