Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием административного истца Пидгурского В.П., представителя ответчика по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1451/2022 по иску Пидгурского Валерия Петровича к ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Пидгурский В.П. обратился с административным иском к ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации в размере сумма, указывая, что приговором Верховного Суда адрес от 18.04.2018 г, вступившим в законную силу 21.07.2018 г., он был признан виновным в совершении преступления и ему назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы. 10.09.2018 г. он прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК - 6 УФСИН России по адрес, где отбыванием наказание по настоящее время. Отказ в удовлетворении его заявления о переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственником, был признан судом незаконным, суд обязал ФСИН России повторно рассмотреть ранее поданное заявление о переводе, однако ответчик предоставил ответ на заявление спустя 7 месяцев после вступления решения суда в законную силу, тем самым нарушив сроки рассмотрения обращения и его права.

Административный истец Пидгурский В.П. принял участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФСИН России фио возражал против удовлетворения требований в полном объеме, пояснил, что во ФСИН России поступает большое количество обращений, в связи с чем сроки рассмотрения обращений затягиваются, вместе с тем ответ административному истцу предоставлен, права восстановлены.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что Пидгурский В.П. зарегистрирован по месту жительства в адрес.

Приговором Верховного суда адрес от 18.04.2018 г. осужден пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

После вступления приговора суда в законную силу в соответствии с частью 4 статьи 73 УИК РФ и указанием ФСИН России от 04.06.2018 осужденный Пидгурский В.П. направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение по адрес.

По информации, предоставленной УФСИН России по адрес, оснований, предусмотренных частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, таких, как болезнь осужденного либо обеспечение его личной безопасности, реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также иных исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Пидгурского В.П. в исправительном учреждении указанного территориального органа УИС, не имеется.

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 24.04.2020 г. по административному делу № 2а-242/2020 Пидгурскому В.П. отказано в удовлетворении требований к ФСИН России о признании действий незаконными.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 22.12.2020 г., решение Замоскворецкого районного суда адрес от 24.04.2020 г. отменено в части отказа в удовлетворении требований об оспаривании действий (бездействий) ФСИН России об отказе в переводе Пидгурского В.П. в иное исправительное учреждение. Отказ в переводе Пидгурского В.П. в иное исправительное учреждение признан незаконным, ФСИН России обязано рассмотреть вопрос перевода Пидгурского В.П. в исправительное учреждение, соответствующего вида, находящиеся на территории близлежащих с адрес.

Из искового заявления, а также пояснений административного истца следует, что ФСИН России предоставило ответ на его обращение о переводе в исправительное учреждение, соответствующего вида, находящиеся на территории близлежащих с адрес, после вступления решения суда в законную силу лишь спустя 7 месяцев 5 дней, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела административным ответчиком.

Согласно ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод осуществляется ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе).

В заключении о переводе должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного; место регистрации до ареста; гражданство; сведения о судимостях; отбывал ли ранее наказание в местах лишения свободы; дата вынесения судом приговора, каким судом вынесен приговор, статья(и) Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой(ым) осужденный привлечен к ответственности, назначенный срок и вид наказания, режим исправительного учреждения, информация о вступлении приговора суда в законную силу; начало и конец срока наказания; в отношении осужденных, подлежащих направлению в тюрьму, - назначенный срок отбывания наказания в тюрьме; начало и конец срока отбывания наказания в тюрьме - в отношении осужденных, подлежащих переводу из тюрьмы в исправительную колонию; номер исправительного учреждения, в котором содержится осужденный; информация об исправительных учреждениях (СИЗО УИС), в которых содержался осужденный до прибытия в данное исправительное учреждение, с указанием оснований перемещения; сведения о том, на каком виде специального и профилактического учета состоит или состоял; информация об отсутствии (наличии) у осужденного противопоказаний для отбывания наказания в отдельных местностях Российской Федерации в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний.

Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим.

Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России.

К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод (за исключением случаев реорганизации или ликвидации исправительного учреждения) либо письмо начальника исправительного учреждения, согласованное начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России.

Из указанного следует, что ФСИН России на основании заявления делает запрос в территориальный УИС о предоставлении необходимых документов.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В силу ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статьи 11 настоящего Федерального закона.

Судом при рассмотрении дела установлено, что решение Замоскворецкого районного суда адрес от 24.04.2020 г, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского городского суда, вступило законную силу 22.12.2020 г., однако рассмотрение вопроса о переводе и предоставление ответа административному истцу был дан в нарушение срока установленного Федеральным законом № 59-ФЗ, в связи с чем суд удовлетворяет требование административного истца о признании незаконным бездействия в части несвоевременного рассмотрения обращения административного истца о его переводе в иное исправительное учреждение, а также полагает возможным за нарушение прав взыскать с ответчика компенсацию в размере сумма

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд, -

решил:

Признать незаконными действия ФСИН России в части несвоевременного рассмотрения обращения Пидгурского В.П. о его переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Пидгурского Валерия Петровича компенсацию в размере сумма

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н. Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 02.11.2022 г.