Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 годаЗамоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кирюхиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1477/2022 по административному исковому заявлению Маммедова Матлаба Арзу оглы к Министерству юстиции Российской Федерации, УМВД России по Ярославской области о признании действий и распоряжения незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Осужденный приговором Симоновского районного суда г. Москвы от 21.10.2016 по ч. 2 ст. 228 УК РФ к трем годам лишения свободы гражданин Республики Азербайджан Маммедов Матлаб Арзу оглы обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что решением начальника Управления по вопросам миграции УВМД России от 06.02.2019 на основании распоряжения Министерства юстиции РФ от 03.09.2018 № 5985-рн о нежелательности его пребывания (проживания) на территории РФ он был депортирован за пределы РФ в связи с тем, что был осужден названным приговором суда, однако он уже полностью отбыл наказание за совершенное на территории РФ преступление, никому материального вреда не причинил, глубоко раскаивается в содеянном, а потому просил суд признать действия административных ответчиков, а также указанное распоряжение от 03.09.2018 и решение от 06.09.2019 незаконными, восстановив ему срок на предъявление настоящего иска.

Требования в том числе мотивированы тем, что оспариваемые акты приняты без учета факта находящихся у него на иждивении и проживающих на территории РФ его близких родственников, являющихся гражданами РФ – супруги Маммедовой С.А., и малолетних детей Маммедова А.М., 13.02.2016 года рождения, Маммедовой Э.М. кызы, 16.05.2020 года рождения, которым тяжело справляться без отца и мужа, как материально, так и морально, тогда как запрет на въезд иностранцев в Россию не касается членов семей граждан России и в соответствии с Программой воссоединения с семьей он имеет право на въезд и проживание на территории РФ вместе с супругой и детьми.

Административный истец Маммедов М.А. оглы и его представитель по доверенности Исрафилов И.М. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие стороны административного истца.

Административной ответчик Министерство юстиции РФ в судебное заседание представителя не направило, извещено, по доводам представленных письменных возражений просило отклонить требования административного иска, ссылаясь в том числе на то, что поводом для принятия оспариваемого распоряжения явилось привлечение Маммедова М.А. оглы к уголовной ответственности по приговору Симоновского районного суда г. Москвы от 21.10.2016 по ч. 2 ст. 228 УК РФ, по которому назначено наказание в виде лишения свободы на срок три года, что свидетельствует о явном пренебрежении общепринятыми нормами и правилами социального поведения в Российской Федерации, является основанием для оценки личности иностранного гражданина и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, при этом наличие непогашенной судимости за совершенные на территории РФ преступления рассматривается как препятствие для иностранных граждан и лиц без гражданства в получении вида на жительства, разрешения на временное проживание, гражданства РФ; принимая оспариваемое распоряжение Министерство юстиции РФ отдало приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.

Административный ответчик УМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, возражений на административный иск не представило.

В соответствии со ст. 150 и ст. 152 КАС РФ решение по делу постановлено в отсутствие участников процесса

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что Маммедов Матлаб Арзу оглы, 22.11.1988 года рождения, является гражданином Республики Азербайджан.

Вступившим в законную силу 15.11.2016 приговором Симоновского районного суда г. Москвы 21.10.2016 по уголовному делу № 1-539/16 Маммедов М.А. оглы по ч. 2 ст. 228 УК РФ (незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в значительном размере, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в крупном размере) приговорен к трем годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Заключением начальника ОВГ УВМ УМВД России по Ярославской области от 10.04.2017 по материалам об определении наличия гражданства Российской Федерации у Маммедова М.А. оглы выявлено, что последний регистрации на территории РФ не имел, военную службу в вооруженных силах под юрисдикцией Российской Федерации не проходил, законодательных оснований для приобретения гражданства РФ не имел, гражданство в установленном законом порядке не приобрел, сведений о документировании его паспортом гражданина РФ не имеется, в связи с чем сведений о принадлежности его к гражданству РФ не установлено.

Согласно опросному листу от 13.12.2017 отбывающего наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области осужденного гражданина Республики Азербайджан Маммедова М.А. оглы, 22.11.1988 года рождения, уроженца г. Астрахань, последний прибыл в РФ в ноябре 2015 года на постоянное место жительства, постоянной регистрации по месту жительства не имел, проживал по адресу: г. Москва, ул. Бирюлевская, д. 1, корп. 2, кв. 165, за приобретением Российского гражданства не обращался, высказывал намерение после освобождения остаться проживать на территории РФ.

Заключением от 22.12.2017 начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области установлены достаточные основания для принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, учитывая, что Маммедов М.А. оглы является гражданином республики Азербайджан, за приобретением Российского гражданства не обращался, вид на жительство и разрешение на въезд на территорию РФ не получал.

16.08.2018 ФСИН России в адрес Министерства юстиции РФ, принимая во внимание совершение Маммедовым М.А. оглы умышленного преступления, создание им реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ, с учетом мнения оперативной службы вынесла представление (исх.-03-58678) о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ после освобождения из мест лишения свободы.

03.08.2018 в отношении осужденного Министерством юстиции РФ вынесено Распоряжение № 5985-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», в соответствии с которым пребывание (проживание) гражданина Азербайджана Маммедова М.А. оглы в Российской Федерации признано нежелательным.

На основании указанного Распоряжения 06.02.2019 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Ярославской области в отношении Маммедова М.А. оглы было принято решение о депортации за пределы территории РФ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной административного истца, на момент принятия данных актов последний не имел и не имеет российского гражданства.

Обращаясь в суд с настоящим иском, иностранный гражданин Маммедов М.А. оглы мотивировал таковой фактом проживания на территории РФ близких родственников заявителя, имеющих гражданство РФ – супруги, двух малолетних детей, родственная связь с которыми документально подтверждена.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, из смысла и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право каждого кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в Конституции Российской Федерации.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию ( Конституции Российской Федерации). Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации ( Конституции Российской Федерации).

На основании Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (, Федерального закона от 25.07.2005 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.07.2005 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным от 15.05.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом .

В соответствии с Федеральным от 15.05.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относится Министерство юстиции РФ.

В силу Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в , либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда .

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что процедура рассмотрения вопроса о признании решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации соблюдена, распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) его на территории Российской Федерации принято полномочным органом - Министерством юстиции РФ, для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку совершение заявителем преступления создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

При таких данных, учитывая, что при принятии оспариваемого распоряжения Министерство юстиции РФ отдало приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, с учетом степени общественной опасности и характера совершенного иностранным гражданином Маммедовым М.А. оглы преступления, за которое он привлекался к уголовной ответственности на территории Российской Федерации, имеющейся непогашенной судимости за совершение им преступления против здоровья населения и общественной нравственности, что является основанием для оценки личности иностранного гражданина и совершенного им преступления как обладающих повышенной общественной опасностью и в совокупности создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, суд полагает, что для вынесения названного распоряжения имелись достаточные основания и вопреки приведенным доводам заявителя не нарушает права его права.

Вопреки вышеприведенным нормам, в оспариваемом распоряжении от 03.09.2018 № 5984-рн не указан срок, на который пребывание (проживание) Маммедова М.А. оглы на территории Российской Федерации признано нежелательным (срок погашения судимости), т.е. фактически административным ответчиком пребывание (проживание) административного истца в Российской Федерации признано нежелательным бессрочно.

При таких данных обжалуемое распоряжение в части бессрочности примененной ограничительной меры не отвечает требованию соблюдения необходимого баланса публичного и частных интересов и подлежит отмене.

Вместе с тем заявленные Маммедовым М.А. оглы требования о признании незаконными действий административных ответчиков, а также решения начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Ярославской области от 06.02.2019 суд находит несостоятельными и отклоняет, поскольку таковые соответствуют правовым нормам и не нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Маммедова Матлаба Арзу оглы к Министерству юстиции Российской Федерации, УМВД России по Ярославской области удовлетворить частично.

Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № 5985-рн от 03.09.2018 о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, вынесенное в отношении гражданина республики Азербайджан Маммедова Матлаба Арзу оглы, 22.11.1988 года рождения признать незаконным в части отсутствия срока данного ограничения.

В остальной части заявленных исковых требований Маммедова Матлаба Арзу оглы к Министерству юстиции Российской Федерации, УМВД России по Ярославской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 05 октября 2022 г.