Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кухаренко Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1434/2022 по административному исковому заявлению Нематуллаева Решата Ирфановича к ФСИН России о признании решения и действий (бездействия) незаконными, обязании принять решение о переводе в иное исправительное учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Нематуллаев Р.И. обратился с административным иском к ФСИН России о признании незаконным решения, действия (бездействия) последнего о направлении его в удаленное от места жительства семьи исправительное учреждение, а также обязании ответчика принять решение о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, г. Камышин или иное исправительное учреждение в Центральном федеральном округе в районе 500 км от места проживания его семьи, ссылаясь на то, что после вынесенного ему 29.04.2021 Киевским районным судом г. Симферополя Республики Крым приговора с назначением наказания в виде лишения свободы на 10 лет с отбыванием в исправительном учреждении особого режима он для дальнейшего отбывания наказания без учета факторов семейного положения и нахождения исправительного учреждения был направлен в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, расположенное в труднодоступной местности п. Сорда на расстоянии более 2 900 км от места проживания в Республике Крым его матери Исмаиловой Ф.А., с которой он проживал до осуждения, а также его жены Кадыровой З.И. и малолетних детей, которые тяжело переносят невозможность близких отношений с ним, при том, что отсутствие транспортной доступности к месту расположения колонии и её удаленность с учетом возраста родственников, состояния их здоровья, материального положения явилось непреодолимым препятствием для поддержания семейных и социальных связей, привело к превышению неизбежного уровня страданий, унижению и оскорблению истца и членов его семьи, вычеркнуло сына, мужа и отца из жизни его родных, полностью исключило реализацию им всей квоты на предусмотренное законом количество свиданий, вместе с тем административный ответчик проигнорировал удовлетворение его заявления.

Административный истец Нематуллаев Р.И. в судебное заседание участие не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности Лизинфельд Д.В. возражал против удовлетворения требований.

Заинтересованное лицо Исмаилова Ф.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 и ст. 152 КАС РФ решение по делу постановлено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Нематуллаев Р.И., 09.09.1987 года рождения, проживающий до осуждения по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Белокаменка, ул. Подгорная, д. 91, приговором Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым 29.04.2021 был осужден на 10 лет лишения свободы (ч. 3 ст. 162, ч. 2 ст. 163 УК РФ) в исправительной колонии особого режима. Начало срока – 03.08.2021, конец срока – 25.11.2029.

Заявлением от 06.09.2021 на имя директора ФСИН России административный истец просил этапировать его в исправительное учреждение, находящееся на максимально близком расстоянии от места жительства его родственников в г. Симферополе Республики Крым.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Нематуллаев Р.И. ссылался на незаконный и немотивированный отказ административного ответчика в его переводе в иное исправительное учреждение, тогда как отсутствие транспортной доступности к месту расположения колонии, в которой он содержался после вынесения приговора, с учетом возраста родственников, состояния их здоровья, материального положения являлось непреодолимым препятствием для реализации его права на свидания с семьей, контакты с которой ограничены письмами и телефонными разговорами.

Факт рассмотрения заявления Нематуллаева Р.И. административным ответчиком соответствующими доказательствами не подтвержден.

Согласно , КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону ( и , КАС РФ).

При этом в соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, пропуск этого срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с положениями статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний ; при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом .

В соответствии с УПК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

В соответствии со статьей 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения ; перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении .

Анализируя положения УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в от 25.05.2017 № 1016-О указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что к иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего, относится и невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ № 5-КА19-51 от 06.11.2019, № 5-КА19-24 от 12.07.2019 и др.).

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое регламентирован Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. N 17, , которой предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, его заявление об этом. Перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Федеральный закон от 01.04.2020 № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» регламентирует перевод осужденного в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников.

В соответствии с Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации к близким родственникам относятся супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки.

Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

данного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в .

Как разъяснено в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. Следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений ( и УИК РФ). Судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида; суд также надлежащим образом обязан выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Так, административный ответчик, разрешая заявление осужденного о переводе его в иное исправительное учреждение, обязан проанализировать семейное положение осужденного, оценить степень сохранения им социально полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и их желание общаться с осужденным, соотнести их с наличием на территории региона проживания его родственников (ближайших к нему) исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также с их наполненностью.

Между тем объективных доказательств того, что обращение административного истца от 06.09.2021 было рассмотрено административным ответчиком, в том числе с осуществлением анализа всех необходимых обстоятельств - проверки наличия исправительных учреждений соответствующего вида режима, в которые объективно мог быть помещен (переведен) административный истец с точки зрения защиты его права на уважение семейной жизни ввиду отсутствия практической возможности для его посещения в исправительном учреждении из-за его географической отдаленности и с учетом транспортной доступности, с оценкой степени сохранения социально полезных связей, проверкой наполненности соответствующих исправительных учреждений ФСИН России не представлено, а судом не установлено, поскольку соответствующего ответа ФСИН России на обращение Нематуллаева Р.И. от 06.09.2021 в материалы дела не представлено, что в свою очередь не свидетельствуют о надлежащем рассмотрении обращения последнего по данному вопросу и принятия по нему законного и обоснованного решения.

При таких данных, учитывая, что материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств того, что по заявлению административного истца ФСИН России принято соответствующее решение и осуществлен полный анализ всех упомянутых обстоятельств, при том, что принятие решения о переводе осужденного в иное исправительное учреждение относится к исключительной компетенции административного ответчика и вмешательство суда в компетенцию административного ответчика по вопросу принятия решения о переводе осужденного в иное исправительное учреждение недопустимо, суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав административного истца в данном случае на ФСИН России подлежит возложению обязанность по рассмотрению заявления Нематуллаева Р.И. от 06.09.2021 о его переводе в иное исправительное учреждение, наиболее приближенное к месту проживания его родственников.

Отклоняя требования истца в части признания действия (бездействия) ФСИН России о направлении Нематуллаева Р.И. в удаленное от места жительства семьи исправительное учреждение для отбывания наказания, суд исходит из того, что такое направление осуществляется в соответствии с установленным статьей 73 УИК РФ порядком, тогда как основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного в иное исправительное учреждение является, среди прочего, соответствующее заявление об этом, при том, что отбытие наказания последнего в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области исчисляется с 12.10.2021, а настоящее административное исковое заявление инициировано истцом лишь 21.06.2022, то есть с пропуском установленного трёхмесячного срока исковой давности для предъявления таких требований, без указания на уважительные причины пропуска срока и является самостоятельным основанием для отклонения требований в указанной части, между тем суд учитывает, что настоящим решением права истца на надлежащее рассмотрение ФСИН России инициированного последним 06.09.2021 заявления в иное исправительное учреждение восстановлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия ФСИН России по нерассмотрению заявления Нематуллаева Решата Ирфановича о его переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников.

Обязать ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке и в соответствии с законодательством рассмотреть заявление осужденного Нематуллаева Решата Ифрановича о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, наиболее приближенное к месту проживания его родственников.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Нематуллаева Решата Ифрановича - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 19.12.2022