Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1481/2022 по административному иску Семагина Дмитрия Николаевича к ФСИН России о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о переводе в иное исправительное учреждение, обязании перевести в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Семагин Д.Н. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о переводе в иное исправительное учреждение, обязании перевести в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства.

В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что он осужден приговором Воркутинским городским судом адрес по ч. 4 ст. 111 УК РФ и ему назначено наказание в виде 8 лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима, при этом до момента осуждения он проживал в адрес. Во время нахождения к СИЗО он обратился с заявлением о направлении его в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту его жительства и жительства его сумьи, вместе с тем, он был отправлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-19 УФСИН России по адрес, после чего он неоднократно обращался к административному ответчику с заявлениями о переводе его в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства. Кроме того, его мать подавала аналогичные заявления о его переводе административному ответчику. 20.11.2020 г. ему был направлен ответ, согласно которому в случае отсутствия обстоятельств препятствующих отбыванию им наказания в другом исправительном учреждении, его просьбы о переводе будет удовлетворена, вместе с тем, вопрос о его переводе или отказе в переводе так и не был рассмотрен, ответа на обращения после 20.11.2020 г. административный истец не получал, в связи с чем, обратился с данным иском в суд.

Административный истец, извещавщийся о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании участие не принимал, обеспечить его явку суду не представилось возможным.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что Семагин Д.Н. 18.06.2020 осужден приговором Воркутинского городского суда адрес по ч. 4 ст. 111 УК РФ и ему назначено наказание в виде 8 лет 10 мес. лишения свободы, с учетом положений ст. 70 УК РФ, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима, с ограничением свободы срока на 2 года. Приговор вступил в законную силу 28.08.2020.

До осуждения Семагин Д.Н. был зарегистрирован по адресу: адрес, фактически проживал по адресу: адрес.

Из административного заявления следует, что до направления в исправительную колонию фио обращался во ФСИН России с заявлением о направлении его для отбывания наказания в исправительную колонию, расположенную в адрес, ближе к месту жительства родственников, матери и отца.

Из материалов дела следует, что по вступление приговора суда в законную силу Семагин Д.Н. был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК – 19 УФСИН России по адрес.

Согласно справке ФСИН России по личному делу осужденного Семагина Д.Н. родственников не значится.

21.10.2020 административным истцом подано заявление о его переводе в иное исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников – матери и отца, проживающих по адресу: адрес, по результатам рассмотрения которого 20.11.2020 административным ответчиком направлен ответ о том, что обращение Семагина Д.Н. принято к рассмотрению и вопрос о его переводе будет рассмотрен в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 №17, и в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденного в другом исправительном учреждении, его просьба будет удовлетворена.

Согласно ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод осуществляется ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе).

Из указанного следует, что ФСИН России на основании заявления осужденного делает запрос в территориальный УИС о предоставлении необходимых документов.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 158 Приказа ФСИН России от 14.08.2020 № 555 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний», работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСИН России.

В силу ст. 161 указанного Регламента письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях директор ФСИН России, заместитель директора ФСИН России, курирующий соответствующее структурное подразделение ФСИН России, либо начальник структурного подразделения ФСИН России, давший соответствующее поручение, вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего письменное обращение.

Приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 464 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний» предусмотрено, что особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Из вышеприведенного следует, что для рассмотрения обращения о переводе предусмотрен общий порядок, предусмотренный Федеральным законом № 59-ФЗ, в том числе в части срока рассмотрения обращения, направления ответа.

ФСИН России не представила доказательств того, что заявление, поданное 21.10.2020 Семагиным Д.Н. рассмотрено по существу, а промежуточный ответ о принятии к рассмотрению заявления ответом на обращение не является. Тем самым нарушены права административного истца.

Поэтому суд в целях восстановления нарушенного права признает незаконным бездействие ФСИН России в части не рассмотрения обращения Семагина Д.Н., обязывает ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять окончательное решение по заявлению административного истца, при этом у суда отсутствуют основания для обязания принять решение о переводе в иное исправительное учреждение, так как в переводе может быть отказано по каким-либо объективным причинам; именно ФСИН России обязана принять решение о переводе или отказе в переводе на основании собранных документов, суд своим решением не может подменять обязанности государственного органа исполнительной власти.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ФСИН России по рассмотрению заявления Семагина Дмитрия Николаевича о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства.

Обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Семагина Дмитрия Николаевича о переводе в исправительное учреждение по месту жительства родственников, о чем незамедлительно сообщить суду и Семагину Д.Н.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н. Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 25.10.2022