Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре фио

с участием представителя административного истца Аршиновой В.А., представителей Минюста России фио, фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1362/дата по иску Волкова Леонида Михайловича к Минюсту России о признании решения незаконным, его отмене, обязании исключить сведения из реестра

установил:

Волков Л.М. (далее – истец ) обратился в суд с административным исковым заявлением к Минюсту России о признании незаконным решение от дата о признании физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента и включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (далее- Список), обязании исключить сведения о нем из Списка.

В обоснование требований указал на то, что является российским политиком, общественным деятелем и т.д. Уведомления или решения о включении в Список не получал. Таким решением нарушены его права, гарантированные Конституцией российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека или иных свобод. Указанным решением на него возлагаются обязанности, предусмотренные Федеральным законом №272-ФЗ. Не был проинформирован о проведении в отношении него проверки, прокурорской проверки. Решение Минюста России основывается на незаконно полученных сведениях. Он не осуществляет на адрес политической деятельности, на него не оказывалось воздействие иностранным источником, ему не предоставлялись денежные средства в поддержку такой деятельности. Решение должно отвечать принципам разумности, необходимости и соразмерности, обеспечивать баланс конституционных ценностей, прав и законных интересов участников правоотношений. Такие критерии не соблюдены. В данном случае имеет место быть дискриминация, так как обязан указывать, что материалы распространены «иностранным агентом», что ассоциируется как «враг народа». Считает, что принятое решение является наказанием за политическую деятельность, ограничение прав обусловлено политической мотивацией. Установленный контроль является вмешательством в право частной жизни, вмешательством является несоразмерным. Решение ограничивает его право быть назначенным на должность в государственных органах и органах местного самоуправления.

Представитель административного истца Аршинова В.А. в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представители Министерства юстиции Российской Федерации фио и фио в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании дата Минюстом России принято распоряжение № 507-р о включении фио в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от дата № дата, Минюст России ведет список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (далее – список).

Пунктом 9 Порядка ведения и размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» списка физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от дата № 106 (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для включения физического лица, выполняющего функции иностранного агента, в список является распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации, издаваемое на основании (помимо добровольного заявления), в том числе документа, подтверждающего осуществление деятельности физического лица, выполняющего функции иностранного агента, которое не подало заявление, поступившего от государственных органов.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Федерального закона от дата № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 272-ФЗ), физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового может быть признано физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, в случае, если оно осуществляет на адрес в интересах иностранного государства, его государственных органов, международной или иностранной организации, иностранных граждан или лиц без гражданства (далее – иностранный источник) политическую деятельность и (или) целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранным источником могут быть использованы против безопасности Российской Федерации, в связи с оказанным на него иностранным источником либо действующими в интересах иностранного источника гражданами Российской Федерации, российскими организациями воздействием, выражающимся в поддержке указанных видов деятельности (включая предоставление денежных средств, иной имущественной или организационно-методической помощи).

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах: участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике; формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность; финансирование указанной деятельности.

В случае выявления деятельности физического лица, выполняющего функции иностранного агента, которое не подало заявление (уведомление) в порядке, установленном частью 2 статьи 2.1 Закона № 272-ФЗ, Минюст России включает данное лицо в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

Из материалов дела следует, что дата в Минюст России из Главного управления Министерства внутренних дел по адрес (далее – Управление) поступила информация в отношении фио о том, что он является российским политиком и общественным деятелем, анализ распространяемых им материалов свидетельствует о политической деятельности, осуществляемой на адрес, в интересах иностранного источника, а именно Украины.

Политическая деятельность фио характеризуется многочисленными материалами, размещаемыми на его официальном Youtube-канале «Леонид Волков», а также в собственном телеграмм-канале и непосредственно связанными с фио структурами. Лейтмотивом выступлений указанного лица являются ложные утверждения о том, что действующим Президентом Российской Федерации была развязана «агрессивная война» в отношении Украины, а основная часть публикаций содержит последовательно негативные оценки проводимой специальной военной операции с призывами граждан Российской Федерации к «гражданскому неповиновению». Распространяемые Волковым Л.М. материалы нацелены на формирование мнения о том, что высшие должностные лица Российской Федерации являются «врагами» по отношению к гражданам Российской Федерации и Украины.

Согласно сведениям из открытых источников, указанное лицо не проживает на адрес, имеет вид на жительство в Литве, что также следует из письма Роскомнадзора. Также Волков Л.М. постоянно использует иностранные и международные площадки с целью критики органов государственной власти Российской Федерации, а также введения санкций в отношении высших должностных лиц Российской Федерации, в том числе выступление фио на слушаниях в Конгрессе США.

наименование организации, а также ютьюб-канала «Леонид Волков».

ГУ МВД России по адрес зафиксированы факты систематического размещения на указанных интернет-ресурсах публикаций антироссийской направленности, посвященных специальной военной операции.

дата в Минюст России из Федеральной службы по финансовому мониторингу поступила информация о том, что Волков Л.М. является получателем опосредованного иностранного финансирования. Так, в дата Волков Л.М. 3 операциями получил сумма от фио в качестве дарения. фио, в свою очередь, в период с дата по дата 13 операциями получил сумма от наименование организации (страна плательщика – Бермуды). Также в дата фио 1 операцией получил сумма от наименование организации (страна плательщика – Бермуды).

Суд доверяет представленным Минюстом России доказательствам по делу.

Из доказательств следует, что на фио имеет место воздействие со стороны иностранного источника. Помимо распространения мнений о принимаемых органами государственной власти решениях и проводимой ими политике, политическая деятельность фио выражается в вовлечении граждан в указанную деятельность путём призыва их к участию в массовых мероприятиях, направленных на оказание воздействия на органы государственной власти, и финансовой поддержки таких действий (скриншоты № 3, № 23 акта осмотра вышеуказанного телеграмм-канала), формирования общественных взглядов и убеждений путём выдвижения регулярных обвинений в адрес представителей государственной власти Российской Федерации в совершении ими различного рода преступлений, предоставлении недостоверных сведений (например, скриншоты № 7-9, № 17 акта осмотра телеграмм-канала). Также Волков Л.М. получает иностранное финансирование; получение опосредованного иностранного финансирования предусмотрено Закон № 272-ФЗ. Доводы представителя административного истца о том, что в ответе Росфинмониторинга не указал счет, на который поступили денежные средства, поэтому они не могут проверить поступление денежных средств, суд считает несостоятельными, Росфинмониторинг является полномочным государственным органом, который представляет достоверную информацию о поступлении денежных средств от иных лицу, организаций и т.д.

Доводы о том, что фио не связан с Украиной, поэтому иностранное финансирование не подтверждено, суд считает несостоятельными. Сообщение Роскомнадзора является достоверным доказательством по делу.

Представитель административного истца указал на то, что Волков Л.М. не осуществляет политической деятельности в России. Суд критически относится к данному доводу, так как размещаемые им материалы на ютьюб-канале, доступны также гражданам Российской Федерации.

Минюст России не проводил какой-либо проверки в отношении административного истца, он лишь использовал документы, которые ему поступили из государственных органов.

Таким образом, по мнению суда, у Минюста России, полномочного государственного органа, имелись основания для включения фио для включения в Список.

Согласно пункту 15 Порядка уведомление о включении физического лица в список направляется Министерством юстиции Российской Федерации (его территориальным органом) данному физическому лицу не позднее чем через три рабочих дня со дня издания соответствующего распоряжения.

дата о включении фио в список Минюстом России Истцу с учетом требований пункта 15 Порядка дата № 11-46997/22 направлено уведомление о включении в список, которым он проинформирован о принятом Минюстом России решении с разъяснением установленных законодательством требований.

Направление Минюстом России распоряжения Порядком не предусмотрено.

Физические лица, включенные в список, обязаны в соответствии с действующим законодательством: представлять в Минюст России, либо его территориальный орган отчет о своей деятельности, связанной с выполнением функций иностранного агента, включая сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании (не реже одного раза в шесть месяцев); указывать о наличии этого статуса при осуществлении деятельности, связанной с выполнением функций иностранного агента, в том числе при обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, образовательные организации; сопровождать издаваемые и (или) распространяемые материалы, информацию, касающуюся деятельности данного физического лица в связи с выполнением им функций иностранного агента, распространяемая через средства массовой информации, указанием на то, что эти материалы (информация) изданы и (или) распространены физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо касаются деятельности данного физического лица.

Иных обязанностей на фио не возлагается.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).

Статьей 29 Конституции Российской Федерации регламентировано, что каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В силу 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 11 Конвенции предусмотрено, что каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

Согласно ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод  каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

В соответствии со ст. 14 Конвенции пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

По мнению суда, распоряжение принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции; Минюст России реализовал свое право на принятие такого решения, для принятия решения имелись достаточные, распоряжение Минюста России не нарушает, не ограничивают права и свободы административного истца, указанные в статьях 19, 23, 29 и 30 Конституции Российской Федерации и статьях 8, 10 , 14,18 Конвенции.

По мнению суда, распоряжение принято с соблюдением вытекающих из Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.

Доказательств того, что Минюст России преследует политические цели, оно является наказание за осуществление политической деятельности, суду не пре

Указанное распоряжение не является дискриминацией, не представляет собой вмешательство в право на уважение частной жизни, в праве на свободу выражения мнения. Присвоение указанного статуса не свидетельствует о нарушении прав административного истца; доводы административного истца о том, что данный статус имеет негативный подтекст, являются несостоятельными.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, распоряжение Минюста России соответствует вышеприведенным нормам Законов. Доводы административного истца не свидетельствуют о незаконности распоряжения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Волкову Леониду Михайловичу в удовлетворении требований к Минюсту России о признании решения незаконным, его отмене, обязании исключить сведения из реестра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено дата