Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5138/2022 по исковому заявлению Шевченко Марины Леонидовны к ФСИН России о признании незаконным отказа, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,-

УСТАНОВИЛ:

Шевченко М.Л. (далее истец) обратилась в суд с иском к ФСИН России о признании отказа УФСИН России по адрес от 06.05.2021 года № 01-28/то/1-186 незаконным; признать за ней (Шевченко М.Л.) право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в обосновании своих требований указала, что имея необходимую выслугу лет службы в органах уголовно-исполнительной системы в 2014 году она обратилась в УФСИН России по адрес с заявлением и необходимы пакетом документов о постановке ее на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретения или строительства жилья, в 2015 году решением комиссии названного органа ее заявление удовлетворено и она была поставлена на такой учёт, однако решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам уголовно-исполнительной системы от 03.04.2018 в такой выплате ей отказано, отказ был мотивирован отсутствием обязательных документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013.

Не согласившись с названным решением, истец обратилась в суд, однако решением суда такой отказ был признан законным с указанием на непредоставление ею необходимых документов, при этом, устранив все недостатки, истец вновь направила пакет документов в комиссию ФСИН через территориальную комиссию УФСИН России по адрес, однако весь пакет документов был возвращён, поскольку истец не встала на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении до 01.03.2005 и на тот момент уже не являлась действующим сотрудником уголовно-исполнительной системы, а потому оснований для постановки на учёт не имелось.

Посчитав такой отказ незаконным, истец обратилась в Амурский городской суд, решением которого от 13.10.2021 в удовлетворении требований отказано, поскольку исковое заявление было предъявлено к не ненадлежащему ответчику.

Истец Шевченко М.Л. в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности по фио в судебное заседание явился, возражал против заявленных исковых требований по доводам письменных возражений на иск, просил в удовлетворении требований истцу отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом постановлено решение в отсутствие истца.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, письменными материалами дела подтверждается, что в июле 2015 года заседанием территориальной комиссии УФСИН России по адрес по рассмотрению вопроса предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы органов УИН, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Шевченко М.Л. паспортные данные старший прапорщик внутренней службы, ветеринарный фельдшер кинологического отделения отдела охраны адрес- 3 УФСИН России по адрес была поставлена на учёт в УФСИН России по адрес на получение единовременной социальной выплаты (далее ЕСВ) на приобретения или строительства жилого помещения площадью 42 кв.м.

03.04.2018 на заседании комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в ФСИН России, начальникам территориальных органов ФСИН РФ, образовательных организаций ФСИН РФ, сотрудникам органов УИН, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчинённых ФСИН РФ, независимо от места их дислокации, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы органов УИН, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение об отказе в предоставлении ЕСВ Шевченко М.Л. в связи с непредоставлением последней предусмотренных п. 5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013 документов.

Одновременно установлено, что вступившим в законную силу 26.11.2019 решением Замоскворецкого районного суда адрес решением суда от 15.10.2018, с учётом дополнительного решения названного суда от 22.07.2019, в удовлетворении требований Шевченко М.Л. о признании незаконным решения ФСИН России признании имеющим законную силу решения территориального органа отказано. Такой отказ суда мотивирован непредоставлением Шевченко М.Л. надлежащим образом заверенных копий документов, предусмотренных п. 5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013.

Из доводов искового заявления следует, что, устранив выявленные комиссией ФСИН России недостатки, истец направила в адрес ФСИН России через территориальный орган УФСИН России по адрес недостающие документы: подлинную справку из муниципального казённого учреждения (имущества) от 10.03.2021, № 06-08/29 об отсутствии в документах архивного фонда дне Бельского бюро по приватизации жилья, адрес потушивших на хранение за 1992 год по 1994 год и c 1992 года по 2007 сведений о приватизации жилья на имя фио (фио) М.Л., подлинную выписку от 16.02.2021 КУВИ - 002/2021-13265611 из ЕГРН отсутствии сведений о государственной регистрации недвижимости на Шевченко М.Л. (фио МЛ.), нотариально заверенную копию свидетельства о рождении фио, нотариально заверенную копию свидетельства о заключении брака между фио и Шевченко М.Л. и нотариально заверенную копию свидетельства о смерти фио

Ответом Управления ФСИН России по адрес № ОГ-28/ТО/1-186 истцу разъяснено, что предоставить направленный ею пакет документов во ФСИН России для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения невозможно, поскольку в настоящее время она уволена со службы в органах УИН и на учёт, в качестве нуждающихся в жилом помещении до 01.03.2005, не встала.

Решением Благовещенского городского суда адрес от 13.10.2021 по гражданскому делу № 2-7612/2021 по иску Шевченко М.Л. к УФСИН России по адрес о признании отказа незаконным и признании права на получение единовременной социальной выплаты в удовлетворении требований отказано.

Отказ суда мотивирован тем, что Шевченко М.Л. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01.03.2005 года не вставала, а территориальная комиссия УФСИН России по адрес не является уполномоченным органом, рассматривающим заявления граждан, не являющихся на момент их подачи сотрудниками уголовно-исправительной системы и оснований для признания за ней права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у такой комиссии не имелось.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец ссылается на то, что все необходимые документы, подтверждающие ее нуждаемость в жилом помещении и право на получение ЕВС для приобретения или строительства жилого помещения ею представлены, заниматься данным вопросам ни УФСИН России на ФСИН России не желают, а потому она вынуждена обратиться в суд.

Обсуждая данные доводы суд исходит из следующего.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно положений Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующего отношения, в том числе связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (ч. 1 ст. 4). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 4).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369.

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30.12.2012 года № 283-ФЗслучаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 названных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учёт. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил).

Пунктом 27 Правил предусмотрено, что сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 года федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.

С учётом приведённого правового регулирования только две категории граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, имеют право на получение единовременной социальной выплаты: граждане, принятые в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, либо обратившиеся в период прохождения службы с заявлением о постановке на учёт, вне зависимости от даты рассмотрения заявления, а также граждане, принятые до 01.03.2005 года на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

До 13.12.2014 года действовал Приказ от 29 августа 2013 г. № 496 Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний «Об утверждении порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» (приказ № 496), в п. 10 которого указано, что территориальные подкомиссии и Подкомиссии в отношении сотрудников УИС, перечисленных в абзацах третьем и четвёртом пункта 7 настоящего Порядка, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в соответствующих учреждениях органах УИС: осуществляют следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учёт для получения единовременной выплаты.

Впоследствии Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний был издан приказ от 16 октября 2014 г. № 550 «Об утверждении порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» (далее – Приказ № 550) (вступил в силу 14.12.2014 года).

Согласно указанному приказу, в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются следующие комиссии: комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчинённых ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях УИС, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчинённых ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; комиссии образовательных организаций ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в образовательных организациях ФСИН России и их филиалах и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Комиссии осуществляют следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления; принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учёт для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учёт и снятии с него.

Таким образом, полномочия территориальной комиссии УФСИН ограничиваются проверкой соответствия представленных заявителем документов установленному перечню, а также их оформления.

При таких данных, учитывая, что ранее в июле 2015 года истец была постановлена на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, но была снята с такого учёта комиссией ФСИН России 03.04.2018; принимая во внимание, что в обязанности территориальной комиссии УФСИН России по адрес входила проверка представленных документов для получения единовременной выплаты лишь на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. № 369, и то обстоятельство, что ранее в июле 2015 года истец была постановлена на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, но была снята с такого учёта комиссией ФСИН России 03.04.2018, не свидетельствует о незаконности обжалуемого ответа УФСИН России по адрес от 06.05.2021 года № 05-28/ТО-1-186.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется, в силу чего в иске истцу надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований к ФСИН России о признании незаконным ответа УФСИН России по адрес от 06.05.2021 года № 01-28/то/1-186, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Шевченко Марине Леонидовне - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд в течение 30 дней с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья:

Решение изготовлено в окончательном виде 30 октября 2022 г.